白某是广西壮族自治区蒙山县夏宜乡林业工作站站长。白某于2002年9月至2010年7月在担任站长期间，为金秀县忠良乡双合村黄某保、黄某府等人办理林木采伐许可证6立方米自用材，事后不认真履行自己的工作职责，监督不力，造成黄某保、黄某府违反森林法的规定，超过采伐许可证规定的数量范围进行采伐林木338.1立方米，折合蓄积483立方米，造成国家森林资源遭受重严重后果。

　　案件带给我们思考：

　　犯罪主体，是犯罪构成要件之一，渎职罪的主体研究的是指实施滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常工作秩序及其声誉，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失或者国家声誉受到严重损害，依法应当承担刑事责任的行为人。犯罪渎职罪的一个非常重要的特征就是其犯罪主体的特殊性，正确认定渎职罪的犯罪主体，是准确认定渎职罪与非罪、渎职罪与其他犯罪的前提，但是，一直以来，渎职罪的犯罪主体是争议较多，司法实践也难以判定，较为复杂的一个问题。

　　在国家机关中从事公务的人员，如在国家权利机关、行政机关、检察机关、审判机关、国家安全机关、军事机关等国家机关中从事公务的人员。

　　在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。

　　证监会、银监会、人民银行、质监局、药监局、烟草专卖局、粮食局、烟业局、工商所、财政所、土地所等法律法规明确了其在相关领域行使行政管理、监督的职权；专利局、知识产权局、气象局、地震局、博物馆等都是行政机关直属事业单位，法律法规也明确了他们在相关行业的行政管理职权；

　　铁路、林业等国有企业、事业单位设立的纪检、监察、公安司法机构，事实上也一定程度上行使了国家管理职权；电力公司、中国石油燃气总公司等一些名为总公司，实际上属于国家行政部门的机构，因此，上述单位的人员在从事公务中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。

　　中共党、政协、妇联、共青团、工会等，由于中国共产党是执政党，宪法规定共产党在国家事务中居于领导地位；政协担负着政治协商和民主监督的职能，与权力机关联系密切，同时可以影响和左右权力机关的决策与活动；妇联、工会、共青团等人民团体在我国也具有特殊性，其由国家组织设立，无须在民政部门登记，经费是财政拨款，组织人事和编制均由国家管理，因此，这类特殊的人民团体在一定程度上也在行使着国家行政管理职能，因此，上述单位的人员在从事公务活动中有严重渎职行为，均可以成为渎职罪的主体。

　　村委会等基层组织人员在协助人民政府从事救灾、抢险、防汛等行政管理工作，依照全国人大常委会关于《刑法》第93条第2款的规定，也属于其他依照法律规定从事"公务的人员"。

　　在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，如新疆生产建设兵团工作人员、城管、受卫生部门委托进行卫生防预的防预站、受行政机关委托行使行政职权的相关办公室如拆迁安置办公室、工程建设指挥部、矿山企业的地质检测机构等等。

　　虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，如国家机关中的合同制人员、聘用制人员、人民法院陪审员、协助监狱行使监管职责的武警战士等等。

　　综观我国关于渎职罪主体的立法，经历了1979年规定的国家工作人员，到1997的规定的国家机关工作人员，再到相关立法和司法解释对国家机关工作人员作出扩大的解释。从立法解释及司法解释来看，实际上也表明了一种思路，渎职罪的主体是否属于国家机关工作人员，身份并不重要，行为人是否享有职权，是否依法履行职责才是最重要的，首先，行为人必须从事国家行政管理职权，其次，行为人从事国家行政管理职权是代表国家机关进行的，再次，代表国家机关行使行政管理职权的方式要么是法律法规规定，要么是国家机关委托、聘用，最后，渎职行为必须发生在代表国家机关行使国家行政管理职权的过程中。正确界定渎职罪的犯罪主体,在认定渎职犯罪中起到非常重要的作用。

　　我国刑法执行罪行法定原则，“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”。玩忽职守罪由主体与客体，主观与客观四个要件构成，这四个要件必须同时具备，如果缺少了其中一个要件，玩忽职守罪就不成立。玩忽职守罪的主体是特殊主体，即国家机关工作人员，是指在各级国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员。乡林业站是县林业局下属事业单位的工作人员，不属于国家机关工作人员，即行政机关工作人员。

　　本案争论的焦点是，乡林业人员是否适用国家机关工作人员？如果乡林业站站长适用国家机关工作人员，那么白某的行为就构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。如果乡林业站长不适用国家机关工作人员，白某的行为就不符合玩忽职守罪的犯罪主体，白某的行为就不构成玩忽职守罪。

　　最高人民检察院（2000）9号解释规定，对于属行政执法事业单位的乡镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员，在履行政府公务活动中，滥用职权或玩忽职守构成犯罪的，应以国家机关工作人员论。据此，乡林业站长也属于国家机关在编干部管理人员，乡林业站长应以国家机关工作人员论。

　　2002年12月28日，全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释中规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。

　　综合上述，乡林业站长可以成为玩忽职守罪的主体。乡林业站长在履行政府公务活动中，玩忽职守构成犯罪的，应依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中第十八条第三款的规定：林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使森林被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。

　　本案，白某在工作中，不认真履行职责，监督不力，造成砍伐者超采伐许可证规定数量滥伐，致使森林遭受严重破坏的后果，其行为已触犯我国刑法第397条的规定，涉嫌玩忽职守罪，应当受到法律处罚。

　　作者是广西蒙山县检察院检察长
浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市花园岗区征用土地农村房屋补偿安置规定的通知

柯城区人民政府，衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市花园岗区征用土地农村房屋补偿安置规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

衢州市人民政府

二○○二年一月二十二日


衢州市花园岗区征用土地农村房屋补偿安置规定

第一条 为统一规范花园岗区征用集体所有土地农村房屋拆除补偿安置工作，保障花园岗区城市建设的进行，保护当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本地实际，制定本规定。
第二条 在花园岗区规划范围内，因征用集体所有土地而涉及房屋拆除的补偿、安置等事宜，适用本规定。
第三条 征用集体所有土地需拆除房屋的，在市规划主管部门核定征地范围后，土地行政主管部门应将征地范围通知有关部门，在征地范围内暂停办理下列事宜：
（一）通知公安部门暂停办理户口的迁入、分户。
（二）通知有关部门暂停办理房屋的买卖、交换、翻（扩）建、析产、赠与、分割、租赁、抵押等。
（三）通知工商行政管理部门暂停核发营业执照、临时营业执照。
暂停期间内，因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生以及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续时，应同时抄告土地行政主管部门。
征地公告之日起至正式安置前出生的人口应作为安置人口，在此之前死亡的人口不再计入安置人口。
第四条 房屋拆迁可以委托有房屋拆迁资质的单位实施统一拆迁，拆迁单位应与房屋所有人就补偿、安置等问题签订补偿安置协议。补偿安置协议内容包括搬迁期限、安置地点、安置方式与面积、补偿办法及金额、违约责任等。
拆迁单位应当将补偿安置协议报土地行政主管部门备案。补偿安置协议文本由土地行政主管部门统一印制。
第五条 对有产权、使用权纠纷的、产权人下落不明的、暂时无法确定产权人的房屋，在征地公告规定的搬迁期限内不能解决纠纷或确认产权的，由拆迁单位提出补偿、安置方案，拆除前土地行政主管部门应当会同有关部门、单位对房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全手续。
第六条 征地范围内的违法建筑和临时建筑，不作安置依据，不予补偿，并必须在规定搬迁期限内自行拆除。逾期未拆除的，由有关部门依法处理。
房屋所有人在拆除前已合法取得宅基地建造新房，但未按规定拆除旧房的，该旧房不作安置依据，不予补偿，应当在规定的搬迁期限内自行拆除。
房屋所有人在土地行政主管部门发布征地公告后进行装修、翻（扩）建的，一律不予补偿，不作为补偿安置的依据。
第七条 拆除住宅用房，实行货币安置或迁建安置。
凡符合迁建安置用地的房屋所有人选择货币安置的，原住宅用房按补偿标准的百分之三百给予补偿。不符合迁建安置用地条件的，原住宅用房按补偿标准百分之二百给予补偿。征用土地拆除农村房屋的补偿标准见附表。
迁建安置由被征地单位统一规划建造多层住宅安置被拆除房屋所有人，或者由房屋所有人按规划要求自行建造安置用房。
第八条 被征地单位统一建造多层住宅给予安置的，按下列规定办理：
（一）用地单位应当与被征地单位签订代建安置用房的协议，并根据协议提供建造安置用房及必要的配套设施费用。
（二）被征地单位负责按有关规定办理迁建用地手续和建房审批手续。
（三）安置用房的价格结算办法：新房建筑面积与旧房建筑面积相等的部分，新房按基本造价、旧房按补偿标准结算差价；新房建筑面积超过旧房建筑面积的部分，按新房代建价格结算；旧房建筑面积超过新房建筑面积的部分，按补偿标准的百分之二百补偿。
第九条 自行建造安置房按下列规定办理：
（一）用地单位按标准提供迁建用地，原宅基地无偿收回。
（二）用地单位根据规划要求负责迁建用地的通水、通电、通路和场地平整。
（三）由房屋所有人按有关规定办理用地手续和建房审批手续。
第十条 农户迁建宅基地用地面积按在册农业人口数划分大、中、小户三个标准执行：
大户（6人以上）：使用土地最高不得超过125平方米。
中户（4至5人）：使用土地最高不得超过105平方米。
小户（1至3人）：使用土地最高不得超过90平方米。
第十一条 房屋所有人有下列情况之一的，不安排迁建安置用地：
（一）征地公告发布后分家立户的。
（二）到2002年12月31日止未满22周岁分家立户的。
（三）出卖或以其它形式转让房屋的。
（四）嫁到外村但户口未迁出本村的。
（五）其他不符合安排迁建用地的。
第十二条 安置人口按照房屋所有人在册农村人口数确定，有下列情况之一的，可增加一个安置人口：
（一）已婚尚无子女的。
（二）已领取独生子女证的。
房屋所有人家庭成员在本村虽无常住户口，但属下列情形之一的人员，可计入安置人口：
（一）结婚三年以上的农业户口的配偶。
（二）配偶为非农户口且未享受房改政策的。
（三）原户口在本村的现役军人（不含现役军官和到2002年12月31日入伍十周年以上士官）。
（四）原户口在本村的大中专院校的在校学生。
（五）在户口所在地无人赡养，并在本村实际居住2年以上的房屋所有人的夫妻双方父母。
（六）原户口在本村的服刑和劳教人员。
（七）法律、法规规定的其他人员。
第十三条 对房屋所有人予以补偿和安置后，旧房由房主自行拆除，拆除的旧料归原房屋所有人。
第十四条 拆除出租或出借的住宅用房，对租用人或借用人不予安置和补偿，由所有人自行处理好租赁或借用关系。
第十五条 原非住宅用房，土地和规划行政主管部门批准改为住宅用房的，拆除时可按住宅用房处理。
第十六条 拆除非住宅用房，实行货币安置，按住宅补偿标准的百分之二百补偿。
第十七条 未经土地和规划行政主管部门批准，擅自将原住宅用房改作非住宅用房的，拆除时，仍按住宅用房处理。
第十八条 住宅用房合法的附属仓房、牛厩、猪舍、室外厕所、门斗等，均不作安置依据，由拆迁人给予适当补偿。
第十九条 在花园岗区内涉及国有土地房屋拆迁的，按市政府城市房屋拆迁的有关政策执行。
第二十条 市政府各有关部门及区、乡人民政府（街道办事处）应当按照各自职责，互相配合，共同做好农村征地房屋拆除补偿安置工作，对征地拆迁工作中表现好的单位和人员由政府给予表彰奖励。
第二十一条 农村房屋拆除补偿标准、房屋装饰补偿标准及电话等迁移补偿标准按附表执行。
第二十二条 花园岗区的相邻地区征用土地农村房屋补偿安置参照本办法执行。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。
第二十四条 本规定的具体应用问题由衢州市国土资源局负责解释。

附件：花园岗区征用土地拆除农村房屋补偿标准