印发关于加强城市管理的六个管理办法的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋市政办［2003］38号
晋城市人民政府办公厅
印发关于加强城市管理的六个管理办法的通知
各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
现将《晋城市市容环境卫生管理实施办法》、《晋城市城市绿化实施办法》、《晋城市建设工程文明施工管理办法》、《晋城市户外广告设置管理办法》、《晋城市市区道路交通秩序管理暂行规定》、《晋城市城市扬尘污染防治管理办法》印发给你们，请按照文件规定，认真贯彻落实，切实推动我市的城市管理工作再创新局面，再上新台阶。
二ＯＯ三年五月一日
晋城市市容环境卫生管理实施办法
第一条 为了加强我市的城市市容和环境卫生管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《山西省城市市容和环境卫生实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市城市的市容和环境卫生管理。城市市容和环境卫生管理是指建筑景观、公用设施、园林绿地、广告标志以及市区内公共场所的环境卫生等城市容貌方面的
管理。
第三条 城市市容和环境卫生管理工作，坚持集中统一领导、分级负责，专业人员管理和群众管理相结合的原则。市区的市容环境卫生管理，实行市、区、街道、居委会四级管理，各县(市)可根据实际情况统一管理。
第四条 市人民政府建设行政主管部门负责全市的城市市容和环境卫生管理工作。
县(市、区)人民政府城市市容环境卫生行政主管部门负责本辖区的市容和环境卫生管理工作。其主要职责是：
(一)对市容和环境卫生设施建设统一进行监督管理；
(二)对城市环境卫生设施建设统一规划；
(三)对城市环境卫生经费计划实施统一调控；
(四)组织实施有关城市市容环境卫生管理的法律、法规和规章。
街道办事处、居委会负责本辖区的环境卫生管理工作，业务受上级市容环境卫生管理部门的指导和监督。
第五条 城市市容管理和环境卫生事业所需经费，由当地人民政府根据城市经济发展予以安排。
各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传教育工作，提高城市公民的城市意识，养成良好的卫生习惯。
第六条，城市市容和环境卫生执法人员执行任务时应佩戴统一发放的标志，并出示证件，文明执法。
任何单位和个人不得妨碍、阻挠市容和坏境卫生执法人员履行职责。
第七条 市区的建筑物和广告装饰、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等应当符合国家规定的城市容貌标准。
第八条 任何单位和个人都应保持建筑物和构筑物外型完好、整洁、美观；市区的主要干道临街建筑物的阳台封闭，必须符合有关规定，不得擅自在阳台、外走廊搭建挂台、雨棚等。对影响市容和环境卫生的建筑物和构筑物，产权单位或个人应在限期内修整、改造或拆除。
第九条 在市区设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等应与街景协调、内容健康、整齐美观、定期维修、保持完好。
第十条 城市市政公用设施，要保持完好，道路要保持平坦。未经主管部门批准，不准任意占用和挖掘道路。
各单位对其设置在道路中地面井盖的齐备完好负责。掘路和井下施工作业时应设安全警告标志，竣工后应及时清理现场，恢复路面原貌。
给水、排水、排污管道应保持畅通，自来水、污水不得外溢。临街的树木、花坛、草坪等应保持整洁、美观。整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位和作业者应当及时清除。
城市雕塑的设置，应符合城市规划，与周围环境相协调，并由设置单位负责管理，保持雕塑完好和整洁。
第十一条 任何单位和个人都不得在街道两侧人行道上堆放物料、摆摊设点、搭建建筑物、构筑物和其它设施。沿街门店不得占道经营。经市建设行政主管部门批准设置的公用电话亭、卡式电话亭、凉饮摊点要标志明显，整洁美观。
第十二条 在市区运行的交通运输工具，要保持外型完好、整洁。客运机动车辆的废票和其它废弃物，应集中处理，不得沿街丢弃。进入市区的货运车辆，运输的液体、渣土、散装货物，应当密封包扎、覆盖、封闭，不得泄漏，污染城市环境。进入市区的机动车和自行车必须在指定的位置停放，不得随意停放。
第十三条 城市的施工现场物料应当堆放整齐。沿街施工现场必须按规定设置隔离围墙，并书写城市市容环境卫生宣传标语。积极推广商品混凝土使用范围，减少沙、石、水泥在市区堆放。施工期间的废水、泥浆不得流出现场外浸漫路面，堵塞排水管道，施工现场内道路必须硬化，运输车辆不得带泥行驶，污染城市环境。
第十四条 任何单位和个人不得在城市建筑物、构筑物、城市电杆及树木上乱贴、乱画、乱挂广告。
任何单位和个人在城市市区建筑物，设施上张挂、张贴宣传品和广告，必须经市建设行政主管部门批准，并按批准的时间及时清除。
第十五条 城市市区所有单位和个人均有享受良好环境卫生的权利，同时也有维护和改善城市环境卫生的义务，城市居民要尊重环境卫生作业人员的劳动成果，养成良好的卫生习惯。
第十六条 所有单位和个人必须严格遵守下列环境卫生准则：
(一)爱护城市公共环境卫生；
(二)不准在城市街道上随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头和各类包装等废弃物；
(三)不准畜力车进入城市道路；
(四)不准乱倒污水、固体废物和粪便；
(五)沿街门店须自备垃圾收容器；
(六)积极推行城市生活垃圾袋装化。
第十七条 各级城市环卫管理部门应对所辖范围内垃圾便及时收集、清运和处理，做到日产日清。
所有单位和个人，应按环境卫生部门规定的时间、地点倾倒生活垃圾。
规定时间：春夏季为晚20点——0点
秋冬季为晚19点——0点
第十八条 所有单位均实行门前三包责任制，即：包卫生、包秩序、包绿化，保持门前卫生清洁、秩序良好、绿化优美。
第十九条 城市环境卫生保洁按照下列分工负责。
(一)城市的道路、桥梁、广场由城市环境卫生专业单位清扫保洁。
(二)城市的小街、小巷、区间道路由各街道办事处负责清扫保洁。
(三)居委会所辖地段的小街、小巷、区间道路由居委会负责组织清扫保洁。
(四)各单位产权道路由产权单位负责清扫保洁。
(五)各住宅小区由所属居委会或物业管理单位负责清扫保洁。
(六)各类开发区、风景旅游区、文化体育、娱乐场所、河道、公园、游园、公共绿地由经营者或管理单位负责清扫保洁。
(七)集贸市场、商亭、摊点的经营地由管理单位或经营者负责清扫保洁。
(八)车站、停车场等公共场所的环境卫生由经营者或管理单位负责清扫和保洁。
(九)机关、团体、学校、部队、企业和事业单位驻地及其卫生责任区，由本单位负责。
(十)建设工程施工现场，由施工单位负责。
(十一)沿街门店的卫生责任区，由经营者负责。
(十二)铁路、公路及其两侧，分别由铁路、公路部门负责。
(十三)城市市容环境卫生行政主管部门应对清扫保洁工作实行定期不定期的检查，确保清扫保洁分工责任制的落实。
第二十条 对在城市规划区内进行新建、扩建、维修等土建工程产生的建筑垃圾实行排放处置许可证制度。未经城市建筑垃圾管理部门许可，任何单位和个人不得无证承运建筑垃圾、工程渣土。
(一)在城市中新建、扩建和修缮的土建工程，在办理建设工程许可证前，必须到城市市容环境卫生行政主管部门进行审批登记，如实填写有关情况。
审查合格后，方可领取由山西省建设厅统一印制的建筑垃圾处置许可证。否则，主管核发建筑工程施工许可证的部门不予办理施工手续。
建筑垃圾处置许可证由城市建筑垃圾管理部门统一管理和核发。
(二)在核发建筑垃圾处置许可证的同时，申报单位或个人应按规定向建筑垃圾管理部门预交建筑垃圾(工程渣土)处理费。依据《晋城市城市建筑垃圾管理办法》(晋市政发[2002]31号)第六条执行，并由城市建筑垃圾管理部门发放建筑垃圾车辆准运证。
(三)运输车辆须苫盖蓬布，不得遗撒、飞扬、流漏。
(四)建设单位和个人在工程竣工时，应通知城市市容环境卫生行政主管部门检查验收施工现场建筑垃圾清理情况。
(五)对在城市道路、过境道路和城乡结合处的部门和单位应实行建筑垃圾管理责任制，杜绝建筑垃圾乱堆、乱放、乱倒。
(六)拆除违法建筑产生的垃圾，由拆除单位组织清理，清理费由违法单位或者个人承担。
(七)有建筑工程或低洼地、废沟、滩涂等需要回填建筑垃圾的单位，应向城市建筑垃圾管理部门提出申请，由城市建筑垃圾管理部门统一安排。
第二十一条 城市公厕应当按照“全面规范、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水冲为主、有利排运”的原则，进行规划建设。
第二十二条 城市公厕的管理、保洁，要规范化、标准化，实行分级管理负责制。
(一)城市市区的公共厕所统一由城市环境卫生管理部门专业队伍负责管理保洁和清掏清运；
(二)住宅小区的公共厕所由住宅小区或物业管理部门负责管理保洁和清掏清运；
(三)企事业单位、居民院落的厕所，化粪池由产权单位负责管理保洁和清掏清运，或委托环境卫生管理部门专业队伍有偿清掏清运；
(四)清运粪便车辆和工具必须完好，不得洒漏，影响城市市容。
第二十三条 凡经市建设行政主管部门按城市总体规划批准定点设置的环境卫生设施，任何单位和个人都不得拒绝和阻挠环境卫生设施的建设。
城市环境卫生设施是指垃圾箱、果皮箱、垃圾粪便排放场及公共厕所。环境卫生设施建设应纳入城市规划，配套进行建设。
第二十四条 市建设行政主管部门应加强城市环境卫生设施的维护管理；经常对环境卫生设施进行检查，确保环境卫生设施完好。
第二十五条 城市环境卫生应逐步实行社会化服务。鼓励单位和个人兴办城市环境卫生综合性和专业性服务公司。
第二十六条 医院、疗养院、屠宰场以及化学、生物、药物等生产研究单位，对产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾废弃物，必须按国家有关规定处理，或委托环境卫生专业单位统一收集处理。严禁擅自焚烧、掩埋、外运或者混入其它垃圾中倾倒。
第二十七条 任何单位和个人未经市、县(市)市容环境卫生行政主管部门批准，不得擅自接纳垃圾。
第二十八条 有下列行为之一者，除责令其纠正或采取其他补救措施外，还可根据情节处以5元以上100元以下的罚款。
(一)不遵守规定随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头的；
(二)在城市建筑物、构筑物及树木上涂写、刻画，或者未经批准贴挂、设置宣传品的；
(三)在临街阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的；
(四)栽培、整修树木花草，未及时清理枝叶、渣土的；
(五)造成自来水、污水、粪便外溢或者清理下水、污水、淤泥未及时清运的；
(六)各种经营性摊点，不及时清理垃圾的；
(七)不履行卫生责任区清扫保洁义务，不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便或者不按规定清运垃圾、粪便的。
第二十九条 有下列行为之一者，除责令限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可根据情节对公民处以500元以下罚款，对法人和其它组织处以1000元以下罚款。
(一)未经批准，擅自设置大型户外广告的；
(二)未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或其它设施的；
(三)运输流体、散装货物、渣土不作密封，造成泄漏、抛撒的；
(四)临街施工不设护栏、不作遮挡，或者竣工后不清理现场的；
(五)建筑垃圾，生活垃圾未按规定处置任意倾倒的；
(六)未经批准占用城市道路乱堆放物料的。
(七)未经批准，擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁方案进行拆迁的；
(八)损坏环境卫生设施及其他附属设施的。
第三十条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施，由市建设行政主管部门责令其所属单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，经县级以上人民政府批准，由建设行政主管部门会同城市规划行政部门组织强行拆除，并处以10000元以下的罚款。
第三十一条 盗窃、故意损坏各类环境卫生设施及其附属设施，或者侮辱、欧打城市市容环境卫生工作人员和执法人员，阻挠其履行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起执行。
晋城市城市绿化实施办法
第一条 为了加强我市城市园林绿化的建设和管理，维护生态环境，根据国务院《城市绿化条例》和《山西省城市绿化实施办法》等规定，制定本办法。
第二条 凡在本市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理，均适用于本办法。
第三条 凡本市范围内的单位和有劳动能力的公民应依法承担义务植树和完成本绿化实施办法的绿化建设、管护任务。
第四条 根据本地区的气候条件，每年的三月定为本市的植树月。
第五条 城市园林绿化工作的基本任务是通过城市园林专业队伍的工作和开展全民义务植树运动，形成群、专结合的管理网络体系，从而为城市人民创造良好的工作、学习和生活环境。
第六条 城市中所有单位都要搞好本单位的庭院绿化和环境绿化工作，积极参加城市公共绿化活动。加强园林绿化的科学普及工作和宣传教育工作。
第七条 市建设行政主管部门主管市区园林绿化工作，市园林绿化处对各单位庭院绿化进行业务和技术上的指导。在城市规划区内，有关法律、法规、规定由林业行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规、规定执行。
第八条 本实施办法中所指的绿地主要包括以下四类：
(一)公共绿地：指各类开放的公园(包括植物园、陵园、游乐园等)、广场绿地、河(湖)滨绿地和宽度在8米以上设置有行人休息设施的林荫道绿地。
(二)专用绿地：指工厂、机关、学校、医院、部队等单位和居住小区内的绿地。
(三)生产绿地：指专为城镇绿化提供苗木、花草种籽的苗圃、花圃、草圃等。
(四)防护绿地：指城镇用于隔离、卫生、安全等为目的的林带及绿地。
第九条 城市园林绿化是城市总体规划的重要组成部分，由市建设和规划行政主管部门共同编制城市绿化规划。凡规划确定的绿化用地，不得改作他用，如确需改作他用的，必须经市建设和规划行政主管部门同意，并及时补足绿化用地面积。
第十条 城市新建区的绿化用地，应不低于总用地面积的30％；旧城改建区的绿化用地应不低于总用地面积的25％；各单位专用绿地面积应占其总面积的20％以上。尤其是煤炭、冶金、化工、电力、建材、造纸等行业更应搞好防护林带建设。
第十一条 城市园林绿地建设，必须按规划要求有计划地进行。各类绿地、园林建筑在施工前必须有设计，并按基本建设程序经过审查批准。园林绿地建设所需投资应纳入基本建设计划，各单位新建、扩建、改建、拆迁、翻修项目的投资中，应包括环境绿化费用，城市绿化经费应占城市建设总维护资金的10％以上。城市供水规划和建设计划中，应包括绿化用水管网和计入绿化用水量，水费标准应低于其它用水标准。
第十二条 城市新建、改建、扩建工程项目在开工前应当向建设行政主管部门按工程投资的一定比例缴纳绿化保证金。城市绿化保证金实行分类收取：工程投资总额1000万元以下的，按3％收取；1000万元至5000万元的，按2％收取；5000万元至1亿元的，按l％收取；1亿元以上的，按0．5％收取。绿化工程完成后，达到设计要求的，将保证金退还建设单位，达不到设计要求或未按批准的绿化设计方案进行施工的，绿化保证金不予退还，由建设行政主管部门统一安排，用于该工程的绿化建设。
第十三条 城市绿化工程竣工后，须经建设行政主管部门和该工程建设主管部门验收合格后，方可交付使用。开发区建设，旧城改造区建设及其他基本建设的配套绿化工程完成期限，不得晚于主体工程完成后的第一个绿化季节。
第十四条 本市范围内的机关、团体、部队、企事业单位依照城市绿化规划和本实施办法的规划负责本单位界内的绿化规划和建设，建设行政主管部门负责监督检查和技术指导，建设单位应将规划文件和工程竣工资料副本交城市建设行政主管部门备案，并按规定移交城建档案机构存档。
单位和居住区现有绿化用地低于本办法第十条规定的标准，尚有余地绿化的，应当自接到市建设行政主管部门通知之日起两年内进行绿化。
第十五条 苗木是园林绿化建设的物质基础，城市园林苗圃、花圃、草圃用地(指生产绿地)面积应占城市建成区总面积的2—3％，要逐步做到苗木自给。
第十六条 保护绿化成果，维护生态平衡，改善环境，美化城市，人人有责。城市中所有树木，无论公有和私有需要砍伐的，都要报请市建设行政主管部门审查批准。未经审批许可，任何单位和个人都不得砍伐。
建设单位申请批准砍伐非本单位所有的树木时，应按规定标准交纳补偿绿化费，或按规定补植一定数量的树木，保栽保活。
凡属古树名木，严禁任何单位和个人砍伐、迁移。珍稀和濒于灭绝的苗木、花草及其种子的采收，由市园林绿化处负责，任何单位和个人不能以任何理由砍伐、损坏、迁移、采收。
第十七条 城市行道树及干道上的绿化带、草坪等，由市园林绿化处负责养护管理。各单位均要实行“门前三包”(包秩序、包绿化、包卫生)。行道树与架空线路、地下管、线发生矛盾，需要修剪、移植、截根、砍伐时，由管路、线路管理单位向市园林绿化处提出申请，经过核准后，统一进行技术处理。
第十八条 各种管线与行道树必须保持适当的间距，一般地下管、线路的外缘离树干的外缘不少于l米，架设电杆、防护设备等离树干外缘不少于3米，架空线高度不低于8米，高压电线不低于9米。对已形成的绿化和地下设施，一般维持现状。在改建、扩建、返建、拆迁、新建时，按规定铺设或修建，遇特殊情况时，由有关单位共同协商解决。
第十九条 各单位都要有庭院绿化建设规划，并配有专职或兼职管理人员，定时向市建设行政主管部门汇报完成情况和树木保存情况。
第二十条 凡入境或向外销售的苗木、花草等都必须按规定进行检疫，不符合检疫标准的严禁引进和销售，珍稀和濒于灭绝的苗木及其种子资源的交换、引进按国家有关规定办理。
第二十一条 园林绿化部门可以根据自己的业务特点，在园林绿地内举办一些有利于发挥园林功能的生产事业，增加收入，促进园林绿化事业的发展。
禁止在园林绿地内进行商业性活动，不准在公共绿地内进行农贸集市等活动。
第二十二条 对绿化城市、庭院建设和管护工作做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 对没有完成植树造林绿化任务的单位和个人，要给予批评教育，责令限期补栽。
第二十四条 妨碍园林绿化工作人员正常工作和执勤者，要给予批评教育；故意制造事端后果严重者追究其法律责任。
第二十五条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
晋城市建设工程文明施工管理办法
第一条 为了加强建设工程文明施工管理，保障建筑安全生产，维护公众和从事建筑活动各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》及《建设工程施工现场管理规定》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程施工现场是指进行工业和民用项目的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工活动，经批准占用的施工场地。
第三条 一切与建设工程施工活动有关的单位和个人必须遵守本办法。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程文明施工管理工作。
各县(市、区)建设行政主管部门按照行政权属负责建设工程文明施工管理工作。
第五条 建设工程施工必须严格执行建设部颁发的《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)，重大建设工程项目必须按规定向安全生产监管部门申报备案。
第六条 建设工程项目经理全面负责施工过程中的施工现场文明施工管理，根据工程和施工现场的具体情况，建立文明施工管理责任制，并组织实施。
第七条 建设工程实行总承包和分承包的，由总承包单位负责文明施工的统一管理。
第八条 建筑施工企业必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总承包和分承包的由总承包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分承包单位在总承包单位的总体部署下，负责编制分承包工程施工组织设计。
施工组织设计必须包括安全防护、环境污染防护及文明施工等各种措施。
第九条 建设工程施工必须按照批准的施工组织设计进行，在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，必须报经批准部门同意。
第十条 建设工程施工应当在批准的施工场地内组织进行。需要临时占用道路或其它场地的，应当依法办理有关批准手续。
第十一条 由于特殊原因，建设工程需要停止施工两个月以上的，建设单位或建筑施工企业应当将停工原因及时间向当地人民政府建设行政主管部门报告。
第十二条 施工中需要停水、停电、封路而影响到施工现场周围地区的单位和居民时，必须经有关主管部门批准，并事先通告受影响的单位和居民。
第十三条 建设工程验收合格后，建筑施工企业方可解除文明施工管理责任。
第十四条 建设单位或者建筑施工企业应当做好施工现场安全防护工作，在现场周边设立围护设施。
市区规划区范围内的临街施工现场必须实行封闭管理，统一使用符合标准的瓦棱式铁皮护拦。非施工人员不得擅自进入施工现场。
第十五条 市区规划区范围内的建设工程项目必须使用符合标准的商品混凝土。
第十六条 建筑施工企业应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。工具、构件、材料的堆放，不得侵占场内道路及安全防护等设施。
第十七条 施工现场必须设置明显的标牌．施工现场的进口处应设置整齐明显的“五牌一图”，现场所有标牌内容应有针对性，制作、标挂应规范整齐，字体工整。建筑施工企业负责施工现场标牌的维护工作。
第十八条 建筑施工企业应保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态，保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。
工地的地面，有条件的可做混凝土地面，无条件的采用其他硬化地面的措施，使现场地面平整坚实。
第十九条 市区规划区范围内建设工程的施工现场施工车辆应当将车辆轮胎清洗干净，方可驶出施工现场。
第二十条 施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。
第二十一条 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，合理配备灭火器材。
施工现场禁止抽烟，防止发生危险。根据工程情况可设置固定的抽烟室。
施工现场应尽量做到绿化。
施工现场应配有保健药箱及一般常用药品，并配备急救人员。
第二十二条 建筑施工企业应当遵守国家有关环境保护的法律法规规定，采取有效措施控制施工现场的各种粉尘、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。
(一)废水、泥浆应经流水槽或管道流到工地集水池统一沉淀处理，不得随意排放和污染施工区域以外的河道、路面；
(二)不得在施工现场焚烧有毒、有害物质，禁止将有毒、有害废弃物用作土方回填；
(三)使用密封式的圈筒或者采取其它措施处理高空废弃物；
(四)建设工程施工应尽可能在法定工作时间内进行，确需延时施工的，应针对施工工艺设置防尘和防噪音设施，做到施工不扰民。
第二十三条 违反本办法的，由县级以上建设行政主管部门根据有关法律法规的规定给予警告、通报批评、责令限期整改、责令停工整顿、吊销施工许可证，并可处以罚款。
第二十四条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
晋城市户外广告设置管理办法
第一条 为了加强对户外广告的设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告的设置是指：在道路、广场、绿地、车站等公共场所和建筑物、构筑物设置的站牌、指示牌、宣传栏、霓虹灯、电子显示牌(层)、橱窗、灯箱、画廊、墙体等构造物广告。
第三条 本办法适用于晋城市城市规划区范围。
第四条 城市规划行政主管部门负责管理户外广告的定点设置。
工商行政主管部门负责户外广告的登记和监督管理工作，负责户外广告经营单位的资质及广告内容的审查。城市市容环境卫生行政主管部门负责户外广告的批后监督管理。
第五条 设置户外广告应当遵守法律、法规、规章的规定，不得影响城市环境和容貌，不得妨碍城市消防、交通安全。
第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
(一)利用交通安全设施、交通标志的；
(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
(三)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
(四)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
(五)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。
第七条 市规划部门应依据城市总体规划，组织编制户外广告设置的详细规划。
第八条 凡需从事户外广告经营业务的单位和个人，必须经工商行政管理部门审查符合经营资质条件，才能向城市规划管理部门申请办理户外广告设置的选址。
第九条 设置广告的申请人须持有关资，料，向城市规划主管部门提出申请，经批准并办理《临时建设工程规划许可证》后方可实施。
第十条 申请户外广告《临时建设工程规划许可证》，须提交下列资料：
(一)书面申请；
(二)广告经营许可证或其它有关批准文件；
(三)广告制作的文字说明和图件；
(四)其他证件资料。
利用其他单位、个人所有或使用的场地和建筑物、构筑物设置户外广告的，须提交与产权人、使用人达成的书面意向协议。
第十一条 凡办理户外广告登记，应当在广告发布30日前向工商行政管理部门提出申请，填写《户外广告登记申请表》，并提交下列证明文件：
(一)营业执照；
(二)广告经营许可证；
(三)广告合同；
(四)场地使用协议；
(五)《临时建设工程规划许可证》。
第十二条 工商行政管理部门应当在受理户外广告证明、文件后7日内做出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人。经审查符合规定的，核发《户外广告登记证》，并由登记机关建立户外登记档案。
第十三条 经批准设置户外广告的，设置单位必须按批准的地点、内容、形式，在规定的期限内设置完成。
第十四条 个体工商户在其用地范围内，设置发布自己的产品，服务经营项目等内容的小型广告、牌匾，须按程序报批，按规定的形式、标准制作和设置。
第十五条 批准设置发布的户外广告，设置单位必须负责维护管理和及时更新、更换，确保户外广告的完好及安全使用。
第十六条 经批准设置的户外广告，设置单位应在工程竣工之日起七日内，向有关批准部门提出验收申请，经验收符合标准和要求的，方可使用。
第十七条 户外广告设施应当牢固、安全，因户外广告设施设置不当而给他人造成损失的，户外广告设施的设置者应承担民事责任。
第十八条 户外广告设置单位应按规定更换户外广告的内容、版面；在原设施上更换户外广告内容、版面的，须在更换前7日，将更换的内容、版面设计等有关资料，提交工商行政管理部门审核。工商行政管理部门应当在5个工作日内提出审查意见。未经审查批准的户外广告内容、版面一律不准更换。
第十九条 在本市重要繁华地区、主要路段及建筑物、构筑物上选定户外广告设置位置，以招标形式确定广告经营单位。
经批准选定的户外广告设置位置，任何单位、个人不得阻碍广告经营单位合法设置户外广告。
第二十条 已设置的户外广告，在有效期限内，因城市建设等特殊需要须拆除的，由城市规划主管部门通知设置单位，限期拆除清理。
第二十一条 凡设置发布的户外广告，应当内容健康，外形美观，并定期维修，油饰或者拆除。
第二十二条 广告设置单位违反法律、法规、规章的行为，由行政执法机关依法处罚。
第二十三条 户外广告管理部门工作人员，滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，由监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
晋城市市区道路交通秩序管理暂行规定
第一条 为了进一步提高我市交通管理水平，加快我市文明城市创建步伐，实现我市全面建设小康社会目标，根据国家交通法律法规和公安部、建设部实施城市道路交通管理“畅通工程”的部署，结合我市城市管理的实际，制定本规定。
第二条 进入市区的一切机动车、非机动车及行人，必须严格遵守交通法规，自觉维护交通秩序，服从交通警察的指挥，确保市区交通秩序井然和市民生命财产的安全，共同创造一个优良的交通环境。
第三条 泽州路以东(含泽州路)，新市东街以南(含新市东街)，中原街以北(不含中原街)，东城路以西(含东城路)区域为我市道路交通管理“畅通工程”的“严管区”，进入严管区的一切车辆、行人，必须严格遵守交通信号、标志标线的规定，按灯停走、按线行驶、人车分流，各行其道。
第四条 市区二环路以内，禁止大货车、拖拉机、农用车、畜力车通行。确需通行的车辆到交通警察一大队办理审批手续后，按规定时间、路线通行。
第五条 在非机动车道内，开辟了摩托车专用道的路段，各类摩托车、非机动车，要遵守右侧通行的原则各行其道，禁止逆向行驶。其它借道通行的车辆或行人，应当让在其本道内行驶的车辆优先通行。
第六条 在通过设有中心隔离的路段时，车辆不准在开口或路口处随意调头。
第七条 严管街(区)内禁止机动车鸣喇叭。警车、消防车、工程抢险车、救护车执行任务通过严管区时，只准使用标志灯具，不得鸣警报器；执行紧急任务通过严管街(区)内路口时，可以断续使用警报器。
第八条 驾驶和乘坐二轮摩托车须戴安全头盔，驾驶员身后载人不准侧坐，不准附载不满十二岁的儿童，轻便摩托车不准载人。
第九条 骑自行车不准带人。不准在机动车道内行进。
第十条 行人要走人行道，横过街道时要走人行横道，不准在车行道内行走。车辆行经人行横道，须注意避让来往行人。
第十一条 车辆停放时要停放在停车场内。没有停车场的要停在标志、标线规定的停车位内，不准随意停放。临时停车，驾驶员不准离开驾驶室，妨碍交通时须立即移开。市内公交车、出租车、单位自备客车要在停车点上下乘客，不得超低速行驶等客，不得在停车点以外路段随意停车。
第十二条 三轮车(含机动三轮车、人力三轮车)、残疾人专用车不得载客运营。
第十三条 街道两侧的单位、商业网点门前，要落实交通秩序门前三包(包车辆停放有序、包无违章占道、包交通安全宣传)责任制，配合交通警察进行管理。
第十四条 对在严管街(区)内的交通违章行为和在市区发生交通事故的责任人以及不服从交通警察管理的人员要从严处罚。
第十五条 本规定由市公安局解释。
第十六条 本规定自下发之日起执行。
晋城市城市扬尘污染防治管理办法
第一条 为了保护和改善生活环境，有效防治城市扬尘污染，保障人民群众身体健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局、建设部《关于有效控制城市扬尘污染的通知》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称扬尘污染，是指城市建筑施工、拆迁、市政、公路建设，道路清扫保洁，固体物料运输、堆放等活动中产生的细小尘粒及风等自然因素引起尘土飞扬所造成的空气环境污染。
第三条 本办法适用于晋城市建成区及其周边地区。
第四条 市环境保护行政主管部门对城市扬尘污染防治实施统一监督管理。市建设局、市城管办、市规划局、市公安局根据各自的职责对扬尘污染实施监督管理。
第五条 建筑、拆迁和市政施工单位在施工前15日向当地环境保护行政主管部门进行施工扬尘污染申报登记。施工单位实行环保管理员制度，设立专(兼)职环保管理员，负责对本施工现场内施工人员的环保知识宣传培训和扬尘污染控制的管理，施工现场要有明确的标牌，规定出各项施工防治扬尘的要求，做到文明施工。
第六条 施工单位工程概算中应包括用于施工期间扬尘污染控制的专项资金，并保证专款专用。
第七条 建筑和拆迁的施工现场应当采取下列防治扬尘污染的措施：
(一)施工现场必须设置符合要求的围栏。
(二)市区施工禁止在施工现场粉碎石灰和搅拌混凝土，应采用粉末状石灰和使用商品混凝土。
(三)风速四级以上，产生明显扬尘，污染周围环境时，施工单位必须暂时停止建筑、拆迁等易产生扬尘的作业，并做好遮掩和防护工作。
(四)施工现场堆放的渣土必须有防尘措施并及时清运。
(五)施工运输车辆驶出工地前必须清除车辆槽帮外侧、轮胎上的泥土，严禁将泥土带出工地。
(六)施工单位在工程竣工后，应及时进行临时占地清理和施工场地平整。
第八条 加强对市区道路建设、铺设各类地下管道工程施工的扬尘污染防治管理。
网通、移动、联通、广电、电力等部门的线路必须进综合管沟，不得随意破路埋设。
道路建设、铺设供热、供水、供气等管道施工现场应推行合理工期，按照逐段施工的原则，采取封闭式施工方式，围挡一段，施工一段，严禁敞开式作业。
第九条 运输和装卸易产生扬尘物质的车辆，必须采取密闭措施或者其它防护措施，严禁撒漏。
禁止不洁车辆上路行驶。
市区道路和重点部位的清扫保洁，采用湿法作业，提高机械化清扫率。
第十条 煤炭、矿石、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰、石灰等易产生扬尘的堆放场地，必须设置围栏或采取遮盖、洒水等防尘措施。燃煤设施所产生的煤渣、粉煤灰必须以封闭的方式及时收集和运输。
城市居民禁烧散煤。
第十一条 城市生活垃圾必须定时定点存放，日产日清，防止二次污染，并要逐步做到分类收集，密闭贮存，无害化处理。
禁止焚烧垃圾、枯草、树叶。
第十二条 对矿山开采等易产生扬尘的企业应加强管理；逐步关闭污染严重的采石场；对无利用价值的矿山尾矿和固体废料应及时填埋并进行生态恢复。
第十三条 城市道路人行道、住宅小区、单位驻地和小街小巷的裸露地面要进行绿化或铺装，对损坏路面市政部门要及时进行维修。
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省政府关于印发《江苏省企业投资项目核准暂行办法》《江苏省企业投资项目备案暂行办法》《江苏省政府核准的投资项目目录(2004年本)》的通知
江苏省人民政府
苏政发〔2005〕38号
省政府关于印发
江苏省企业投资项目核准暂行办法
江苏省企业投资项目备案暂行办法
江苏省政府核准的投资项目目录(2004年本)的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
现将《江苏省企业投资项目核准暂行办法》、《江苏省企业投资项目备案暂行办法》、《江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）》，印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月二十五日
江苏省企业投资项目核准暂行办法
第一章 总则
第一条 为适应完善社会主义市场经济的需要，进一步深化投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及《企业投资项目核准暂行办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内，除外商投资项目外，企业投资建设实行核准制的项目，适用本办法。
第三条 省人民政府根据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称“《目录》”），制定《江苏省政府核准的投资项目目录》（以下简称“《江苏目录》”），划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；省级政府投资主管部门是指省发展改革委与省政府规定具有技术改造投资管理职能的省经贸委；省以下各级政府投资主管部门是指县级(含县级)以上人民政府发展改革（发展计划）行政主管部门以及县级（含县级）以上人民政府规定具有技术改造投资管理职能的经济贸易行政主管部门。发展改革（发展计划）行政主管部门、经济贸易行政主管部门按照项目性质，分别负责基本建设、技术改造投资项目的核准，需转报国家发改委核准的技术改造项目由省经贸委与省发改委联合上报。
第四条 项目申报单位应当按照本办法规定编制项目申请报告，报送相应的项目核准机关核准。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第五条 项目申请报告应按以下规定，由具备相应工程咨询资格的机构编制：
（一）依法应当由国务院投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备相应专业、服务范围的甲级工程咨询资格的机构编制；
（二）依法应当由省级政府投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备相应专业、服务范围的乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
（三）依法应当由市、县级政府投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备相应专业、服务范围的丙级及以上工程咨询资格的机构编制。
法律、法规或者规章另有规定的从其规定。
第六条 项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效益分析；
（七）法律、法规或者规章规定的其它内容。
全部使用国有资金投资的项目、国有资金投资占控股或者主导地位的项目还应当增加有关招投标的内容。
第七条 国家发展改革委发布项目申请报告示范文本或者规定格式的，项目申报单位应按示范文本或者规定格式编制、上报项目申请报告。
第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当根据法律、法规或者规章规定同时附送以下文件：
（一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件。
各级核准机关核准的项目，城市规划意见、用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见应当由具有审批权限的城市规划、国土资源与环境保护行政主管部门出具。
根据需要，项目核准机关对符合产业政策的项目可向项目申报单位出具同意开展前期工作的意见，以便于相关职能部门进行专业审查。
第九条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份，并附磁盘等电子文档一份。项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准程序
第十条 项目申报单位应按照属地原则以及拟投资建设项目的类别向相应的核准机关申报项目：
（一）企业投资建设应由国务院核准的项目，应向省级政府投资主管部门提交项目申请报告，省级政府投资主管部门审查后转报国务院投资主管部门，国务院投资主管部门提出审核意见后将项目申请报告报送国务院；
（二）国家计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附上省级政府投资主管部门的意见；其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应向省级政府投资主管部门提交项目申请报告，省级政府投资主管部门经初审提出意见后报送国务院投资主管部门；
（三）国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上省级政府投资主管部门的意见；
（四）企业投资建设应由省级政府投资主管部门核准的项目，应向项目所在地设区的市或者计划单列市人民政府投资主管部门提交项目申请报告，设区的市或者计划单列市人民政府投资主管部门经初审提出意见后报送省级政府投资主管部门；省管企业可直接向省级政府投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地设区的市或者计划单列市人民政府投资主管部门的意见；
（五）企业投资建设应由设区的市人民政府投资主管部门核准的项目，应向项目所在地县（市）级人民政府投资主管部门提交项目申请报告，县（市）级人民政府投资主管部门经初审提出意见后报送设区的市人民政府投资主管部门；市管企业可直接向设区的市人民政府投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地县（市）级人民政府投资主管部门的意见；
（六）企业投资建设应由县（市）级人民政府投资主管部门核准的项目，应向项目所在地县（市）级人民政府投资主管部门直接提交项目申请报告；
对部分项目无初审权的设区的市和县（市）级人民政府投资主管部门应当加强对企业申报项目的指导，并做好向具有初审权的核准机关转报项目申请报告的工作。
第十一条 企业投资建设应由国务院、国务院投资主管部门或者国务院行业主管部门核准的项目，按照本办法规定，需要省级政府投资主管部门出具初审意见或者需经省级政府投资主管部门审查后转报的，基本建设类项目初审意见或者转报文件由省发展改革委作出，技术改造类项目初审意见或者转报文件由省经贸委与省发展改革委联合作出。
第十二条 项目核准机关应对项目申报单位提交的项目申请报告从以下几方面进行形式审查：
（一）是否属于本核准机关核准的范围；
（二）申报材料是否符合法律、法规或者规章的有关规定；
（三）申报材料是否齐全；
（四）申报材料是否符合规定的格式；
（五）申报材料编制单位是否具有相应的资格；
（六）是否属于依法不得提出行政许可的申请人。
第十三条 经形式审查，有下列情形之一的，核准机关应当在收到项目申请报告后5个工作日内一次性告知项目申报单位需要澄清、补充与完善的内容：
（一）申请报告不符合法律、法规或者规章规定；
（二）申报材料不齐全；
（三）申请报告格式不符合规定的格式；
（四）申请报告编制单位不具备相应资格;
（五）依法应当告知的其他情况。
第十四条 经形式审查，符合要求和条件的项目，核准机关应当及时受理，并向项目申报单位出具受理通知书。
第十五条 项目核准机关受理的项目申请报告，依法应当评估或者需要评估的，应在受理后４个工作日内，委托有资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结果承担责任。
咨询机构在评估时，可要求项目申报单位就有关问题作出说明。
第十六条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后７个工作日内，向项目核准机关提出书面审查意见；逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。
第十七条 对公众利益可能造成重大影响的项目，在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十八条 项目核准机关应当在受理项目申请报告后20个工作日内，对项目申请报告作出是否核准的决定，并向社会公布，或者向上级项目核准机关提出初审意见。由于特殊原因在20个工作日内不能作出核准决定或者提出初审意见的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日。经本机关负责人批准延期的，项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内以书面形式通知项目申报单位，并说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十九条 对经审查同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具《项目核准决定书》，同时抄送同级城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、安全生产监管、水资源管理、海关、行业主管部门以及项目建设所在地的各级政府投资主管部门。
对经审查不同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具《不予核准决定书》，说明不予核准的理由，并抄送同级城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、安全生产监管、水资源管理、海关、行业主管部门以及项目建设所在地的各级政府投资主管部门。
第二十条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第二十一条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行实质性审查：
（一）符合有关法律法规；
（二）符合国民经济和社会发展规划（专项规划、区域规划、行业规划）、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）符合国家宏观调控政策；
（四）地区布局合理；
（五）主要产品未对国内市场形成垄断；
（六）未影响我国经济安全；
（七）合理开发并有效利用资源；
（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第二十二条 项目申报单位凭项目核准机关出具的《项目核准决定书》，依法办理城市规划、土地使用、资源利用、环境保护、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第二十三条 项目《项目核准决定书》有效期2年，自签发之日起计算。
项目在《项目核准决定书》有效期内未开工建设的，项目申报单位应在《项目核准决定书》有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期。原项目核准机关应在有效期届满前作出是否准予延期的决定。
项目在《项目核准决定书》有效期内未开工建设并且未向原项目核准机关申请延期的，《项目核准决定书》在有效期届满后自动失效。
第二十四条 已经准予核准的项目，需对总投资、建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地址等《项目核准决定书》规定的内容进行调整的，项目申报单位应及时以书面形式向原核准机关报告。
项目建设规模变化幅度在10%及以下的，原项目核准机关应根据实际情况出具书面确认意见或者审查后报具有核准权的核准机关核准。
项目主要建设内容、产品技术方案、建设地址发生变化或者项目建设规模变化幅度超过10%的，项目申请单位应按本办法规定重新办理核准手续。
第二十五条 应当报核准机关核准但未申报的项目，或者已经申报但未取得《项目核准决定书》的项目，城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 法律责任
第二十六条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。
第二十七条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 城市规划、国土资源、环境保护、建设、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门及其工作人员违反本规定擅自办理相关手续的，依法给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 咨询评估机构及其人员，在项目评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究责任。
第三十条 项目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销对该项目的核准，但法律、法规规定可以不予撤销的除外。城市规划、国土资源、环境保护、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门应依据项目核准机关出具的《撤销项目核准决定书的通知》，相应撤销或者收回已签发的相关法律、法规性文件。
第三十一条 项目核准机关应当会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按《项目核准决定书》的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应当立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人员的行政与刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）》内的项目，按照本办法进行核准。
第三十三条 本办法由省发展改革委负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
江苏省企业投资项目备案暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范企业投资项目的备案管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制的指导意见》，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的各类企业投资项目的备案适用本办法。
第三条 企业投资《江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）》以外的不使用政府性资金的项目，应按有关要求填写备案申请表，报送政府投资主管部门进行备案。
第二章 备案机关及权限
第四条 县级以上地方人民政府投资主管部门为企业投资项目备案实施机关。
第五条 中央企业、省管企业和跨市级行政区域、跨流域的基本建设类投资项目由省发展改革委备案，技术改造类项目由省经贸委备案；其余项目按照属地原则，由项目所在地的市、县（市）人民政府投资主管部门负责备案。国家另有规定的从其规定。
市、县（市）人民政府投资主管部门的备案权限划分，由各市人民政府自行决定。
第六条 基本建立现代企业制度的特大型企业集团，经国务院或国务院投资主管部门批准中长期发展规划的，规划内属《政府核准的投资项目目录》内的项目，由省人民政府投资主管部门实施备案。
第三章 备案申请表的内容与填写
第七条 项目单位申请备案时应向项目备案机关提交项目备案申请表。项目备案申请表包括以下内容：
（一）项目法人基本情况；
（二）项目基本情况；
（三）项目投资基本情况。
第八条 项目单位申请备案时，应当同时提交以下文件：
（一）项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；
（二）属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；
（三）根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。
第九条 项目单位提交的备案申请表一式五份，并附磁盘等电子文档一份。项目单位应当对其提交的所有材料的真实性负责。
第四章 备案程序
第十条 项目单位按照所在地的备案权限划分，直接向相应的项目备案机关申请备案，由该机关作出准予或者不准予备案的决定。
第十一条 项目备案机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在收到项目申请材料后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位进行澄清、补充或者提交相关文件，或者对相关内容进行调整。
第十二条 项目备案机关作出备案决定前，认为有必要的，可以征求行业主管部门的意见。
行业主管部门在收到征求意见函（附项目备案申请表）后5个工作日内，应当向项目备案机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十三条 项目备案机关应于受理项目备案申请后的10个工作日内作出是否备案的决定并向社会公开。
项目备案机关难以在10个工作日内作出备案决定的，经本机关负责人批准，可延长7个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
第十四条 项目备案机关的备案决定应以书面形式作出。备案决定应当主送项目单位，抄送同级国土、环保、规划等相关部门和下级项目备案机关。作出不准予备案决定的，项目备案机关应当在书面决定中说明不准予备案的理由。
第十五条 项目申报单位对项目备案机关的决定有异议的，可依法提请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 备案条件及效力
第十六条 项目备案机关主要对以下内容进行审查：
（一）是否属于备案范围；
（二）是否属于本备案机关管辖范围
（三）是否符合有关法律、法规、规章；
（四）是否符合产业政策和行业准入标准；
（五）依法应当审查的其他事项。
第十七条 项目申报单位凭项目备案机关出具的项目备案通知书，依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设。
土地、环保、规划等相关部门应当及时将办理意见抄送项目备案机关。
第十八条 应当备案但未申报的项目，已经申报但未取得准予备案通知书的项目，国土、规划、环保等部门不得办理相关手续。
相关手续不完善的项目不得开工建设。
第十九条 各级项目备案机关应当依法加强对项目备案情况及项目实施情况的检查、监督。
有下列情形之一的，项目备案机关可以撤销对该项目的备案，或者责令其限期整改，并依据有关法律、法规追究有关责任人的责任。
（一）在项目申报过程中提供虚假材料或者故意隐瞒真实情况的；
（二）未按备案内容进行建设的；
（三）应当备案但未申报且已擅自开工建设的；
（四）已经申报备案但未取得准予备案通知书且已擅自开工建设的；
（五）相关手续不完善且已擅自开工建设的；
（六）依照本办法第二十二条规定应当重新备案而未重新备案的。
第二十条 各级项目备案机关要加强对企业投资项目备案材料的整理、归档和分析，于每季度之后10个工作日内向上级项目备案机关报送项目备案申请表的相关内容。
第六章 变更及其备案
第二十一条 项目备案通知书有效期2年，自签发之日起计算。项目在项目备案通知书有效期内未开工建设的，项目备案通知书自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。如项目需要继续实施的，应当在项目备案通知书有效期届满前30天内向原项目备案机关申请延续。
第二十二条 经项目备案机关备案的项目，有下列情形之一的，项目单位应于下列变化或者调整发生之前，以书面形式向原项目备案机关报告，并申请重新备案。
（一）项目法人发生变化的；
（二）项目总投资发生变化且预期超过原备案总投资20％的；
（三）项目建设规模调整且预期超过原备案建设规模20％的；
（四）项目主要建设内容和产品技术方案发生变化的；
（五）项目建设地点发生变化的。
第七章 附 则
第二十三条 设区的市人民政府可依照本办法，制定相应的实施细则。
第二十四条 本办法由省发展改革委负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。试行期一年。
江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）
简要说明：
（一）本目录所列项目,是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规、国务院和省政府专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
（三）目录规定“由市、县级政府投资主管部门核准”的项目，由各设区的市级政府根据当地实际情况和项目性质，按照“能下放则下放，能简化则简化，能加快则加快”的原则，具体划分市、县（市）发展改革（发展计划）部门与经贸委（经委）的核准权限，但目录明确规定“由设区的市级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不再下放。
（四）本目录中的省级政府投资主管部门是指省发展改革委与省政府规定具有技术改造投资管理职能的省经贸委。发展改革委负责核准基本建设类项目，省经贸委负责核准技术改造类项目。需转报国家发展改革委核准的技术改造项目由省经贸委与省发展改革委联合上报。
（五）本目录为江苏省政府根据国务院《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，结合江苏实际制定。根据情况变化，将适时调整。
一、农林水利
农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门。
水库：跨省（市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准；省管河流和跨市河流上的水库项目由省级政府投资主管部门核准；市管河流和跨县（市）河流上的水库项目由各设区的市级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
其他水事工程：需中央政府协调的涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准；需省政府协调的省管河流、涉及跨市水资源配置调整的项目由省级政府投资主管部门核准；需各市政府协调的市管河流、涉及跨县（市）水资源配置调整的项目由设区的市级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
二、能源
（一）电力。
水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；在省管河流及跨市河流上建设的项目和总装机容量20万千瓦及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。
火电站：由国务院投资主管部门核准。
热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。
风电站：总装机容量５万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。
核电站：由国务院核准。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。
（二）煤炭。
煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准；省规划矿区内的煤炭开发项目由省级政府投资主管部门核准；其他煤炭开发项目由设区的市级政府投资主管部门核准。
煤炭液化：年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；年产30万吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由设区的市级政府投资主管部门核准。
（三）石油、天然气。
原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国务院投资主管部门备案。
液化石油气接受、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省级政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接受、储运设施：由国务院投资主管部门核准。
国家原油存储设施：由国务院投资主管部门核准。
输油管网（不含油田集输管网）：跨省干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨省或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。
三、交通运输
（一）铁道。
新建（含增建）铁路：跨省或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准；隶属省项目由省级政府投资主管部门核准；隶属国务院行业主管部门的项目由国务院行业主管部门核准。
（二）公路。
公路：国道主干线、国家高速公路网、跨省的项目由国务院投资主管部门核准；省级高速公路网、国道及省道网公路、区域干线公路、跨市的项目由省级政府投资主管部门核准；市级地方公路、跨县（市）的地方项目由设区的市级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准（涉及收费的收费公路项目仍由省级政府投资主管部门核准）。
独立公路桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准；跨市的独立公路桥梁、隧道项目由省级政府投资主管部门核准；其他独立公路桥梁、隧道项目由市、县级政府投资主管部门核准。
（三）水运。
煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他项目由省级政府投资主管部门核准。
集装箱专用码头：由国务院投资主管部门核准。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准；300吨级以上（含300吨级）通航建筑物项目由省级政府投资主管部门核准；100吨级以上（含100吨级）通航建筑物项目由设区的市级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
（四）民航。
新建机场：由国务院核准。
扩建机场：总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他项目，隶属国务院行业主管部门的由国务院行业主管部门核准，隶属省的由省级政府投资主管部门核准。
扩建军民合用机场：由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
四、信息产业
电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
电子信息产品制造：卫星电视接受机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
五、原材料
钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准；其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准；其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准；年产20万吨及以上钾、磷矿肥项目由省级政府投资主管部门核准；其他磷、钾矿肥项目由设区的市级政府投资主管部门核准。
水泥：除禁止类项目外，其他项目由省级政府投资主管部门核准。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准；其他稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。
六、机械制造
汽车：按照国务院批准的专项规定执行。
船舶：新建10万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
七、轻工烟草
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准；年产3.4（含）万吨—10（不含）万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准；其他纸浆项目禁止建设。
变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。
聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
制盐：由国务院投资主管部门核准。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他糖料项目禁止建设。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
八、高新技术
民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
九、城建
城市快速轨道交通：由国务院核准。
城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准；跨市或日调水10万吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准；跨县（市）或日调水5万吨及以上项目由设区的市级政府投资主管部门核准；其他城市供水项目由市、县级政府投资主管部门核准。
城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
市政基础设施：单片开发面积在10平方公里及以上的项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
污水处理：日处理5万吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
垃圾处理：垃圾焚烧发电、日填埋500吨及以上垃圾卫生填埋场、医疗及危险废弃物处置项目由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
房地产：单片开发建筑面积在2万平方米以上或总投资在2亿元以上高档房地产开发建设项目（别墅性质的高档住宅及度假村；单位面积建筑设计造价高于当地一般民用住宅、办公楼一倍以上的公寓、写字楼项目；建筑标准四星级或相当于四星级及以上的宾馆、饭店）由省级政府投资主管部门核准；其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
十、社会事业
教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准；国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内以及世界自然、文化遗产保护区内的其他项目由省级政府投资主管部门核准。
省级重点风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位区域内总投资3000万元及以上旅游开发和资源保护设施项目由省级政府投资主管部门核准；省级重点风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位区域内的其他项目由市、县级政府投资主管部门核准。
体育：F1赛车场由国务院投资主管部门核准。
娱乐：大型主题公园由国务院核准。
其他社会事业项目：隶属国务院行业主管部门的项目由国务院行业主管部门核准，隶属省的项目由省级政府投资主管部门核准，隶属省以下地方政府的项目，由市、县级政府投资主管部门核准。
十一、金融
印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。
十二、外商投资
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）5000万美元以下限制类项目由省级政府投资主管部门核准。
《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）1亿美元以下（不含1亿美元）鼓励类、允许类项目核准办法在《江苏省外商投资项目核准暂行办法》中明确。
以上外商投资的增资项目的限额划分以新增投资额为准。
香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在本省区域内举办的投资项目参照外商投资项目的限额标准核准。
十三、境外投资
中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。
中方投资3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的非资源类境外投资项目核准办法在《江苏省境外投资项目核准暂行办法》中明确。
前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展和改革委员会核准。