湖北省荆门市人民政府


荆政发[2002]21号

市人民政府关于印发《荆门市国有资产产权交易管理暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各大中型企业、事业单位：
　　现将《荆门市国有资产产权交易管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○二年五月二十七日



荆门市国有资产产权交易管理暂行办法



第一章 总 则

　　第一条 为了培育国有资产产权市场，规范国有资产产权交易行为，促进国有资产合理流动和优化配置，防止国有资产流失，依照国家有关法律、法规及《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》（1998.143号令），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事国有资产的产权交易，应当遵守本办法。
　　第三条 国有资产产权交易，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。



第二章 国有资产产权交易的监督管理



　　第四条 市财政局是全市国有资产产权交易行政管理部门，市国有资产管理委员会办公室具体负责全市范围内国有资产产权交易管理工作，行使国有资产产权交易监督管理职能。
　　县、市、区财政国资管理部门依照规定，负责对本行政区域内的国有资产产权交易进行监督管理。
　　第五条 产权交易机构是指依法设立的为产权交易提供服务的社会中介组织，其设立程序必须符合国家有关法律、法规的规定，并符合下列条件：
　　（一） 有与经营范围相适应的可独立支配的财产和经费；
　　（二） 有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
　　（三） 具有一定数量的专业技术人员和管理人员；
　　（四） 有较为完善的交易规则和相关的内部管理制度。
　　第六条 设立产权交易机构，由设立单位提出申请，经市财政国资管理部门审查后，报省财政厅批准。经审查批准设立的产权交易机构，必须向其所在地工商行政管理部门申请工商注册登记后方可开业。
　　第七条 国有资产产权交易，必须在依法设立的产权交易机构内按规定程序进行，禁止场外交易。



第三章 国有资产产权交易的范围和方式



　　第八条 国有资产产权的出让方，应当是政府授权的投资机构或部门；国有投资机构尚未建立的，由同级财政国资管理部门授权的机构作为出让主体。
　　第九条 国有资产产权的受让方，应当是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或者自然人。
　　第十条 国有资产产权交易可以是整体产权或部分产权，也可以是有形资产或无形资产。
　　第十一条 下列国有资产产权禁止交易：
　　（一） 法律、法规和规章明文禁止的；
　　（二） 产权关系不清的；
　　（三） 处置权限有争议的；
　　（四） 已进入司法程序未终结的；
　　（五） 合法契约约定期限内不得交易的；
　　（六） 出让方提交文件不全或弄虚作假的。
　　第十二条 国有资产产权交易可以采用以下方式：
　　（一） 协议转让和招标转让；
　　（二） 拍卖；
　　（三） 出资收购；
　　（四） 有偿兼并；
　　（五） 融资租赁；
　　（六） 经财政国资管理部门批准的其他方式。
　　采取拍卖方式进行国有资产产权交易的，应当符合《拍卖法》的规定。



第四章 国有资产产权交易程序



　　第十三条 国有资产产权交易的出让方，应当向交易机构进行书面委托，并提交以下文件：
　　（一） 产权出让申请书；
　　（二） 产权出让的批准文件；
　　（三） 出让方的资格证明；
　　（四） 产权界定及产权归属的证明文件；
　　（五） 资产评估报告及财政部门出具的核准或备案材料；
　　（六） 产权交易机构要求出具的其他材料。
　　第十四条 产权交易机构接到出让方的委托申请和有关文件后，应对交易标的物及相关文件进行认真的核查，符合交易条件的予以受理。
　　第十五条 国有资产产权交易受让方在交易前，应当向产权交易机构提交下列文件：
　　（一） 购买国有资产申请书；
　　（二） 法人、其他组织的资格证明和自然人的身份证明；
　　（三） 资金信用能力证明；
　　（四） 产权交易机构要求出具的其他材料。
　　第十六条 产权交易前，出让主体应委托法定资产评估机构进行资产评估。
　　第十七条 财政部门核准或备案的评估结果，可作为交易底价，允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动。成交价下浮比例超过底价的20％，应当经同级人民政府批准后方可成交。
　　第十八条 产权交易双方在成交后，应当按照国家有关规定，签订书面成交合同，并可办理公证手续。产权交易机构凭成交合同签发《产权交易成交确认书》，产权交易转让双方凭合同和《产权交易成交确认书》到有关部门办理产权登记和相关手续。
　　第十九条 产权交易机构从事产权交易业务可向产权交易双方收取一定的中介费，其收费标准按物价部门有关规定执行。



第五章 国有资产产权转让收入管理



　　第二十条 产权转让收入是指产权转让成交收入扣除清偿债务、安置职工所需费用及支付合理的评估、交易费用后的净收入。
　　第二十一条 产权出让方为政府授权投资机构的，以及对占有、使用国有资产单位直接拥有出资权的，其国有资产产权转让收入由该机构或单位收取，按照国家有关财务规定处理。财政国资管理部门对其使用情况进行监督检查。
　　第二十二条 各级人民政府或其授权部门为调整产业结构或者进行国有企业产权制度改革，按照本办法规定有偿转让企业全部或部分产权，其国有资产产权转让收入上缴同级财政，纳入本级政府国有资产经营预算。




第六章 罚 则



　　第二十三条 不按本办法规定在产权交易机构之外进行产权交易的，由财政国资管理部门依照《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》规定，对交易双方视情节轻重，处以10000元以下罚款。
　　第二十四条 产权交易双方故意串通，提供虚假文件，违背公平交易原则，造成国有资产损失的，由有关机关对责任人员给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 违反本办法规定，不进行国有资产评估或在资产评估过程中弄虚作假的，按照国务院《国有资产评估管理办法》及其有关规定处理。
　　政府有关部门工作人员违反国家有关规定，在国有资产产权交易活动中滥用职权，收受贿赂，造成国有资产重大损失的，由有关机关追究直接责任人员和单位主管人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 产权交易机构违反本办法，弄虚作假，玩忽职守，损害交易双方合法权益，造成国有资产损失的，由工商行政管理部门和财政国资管理部门依照有关规定处罚。
　　第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第七章 附 则



　　第二十八条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。


教育部


教育部关于加强中小学心理健康教育的若干意见
教育部



八十年代以来，一些省、市在中小学生中开展心理健康教育，促进了学生心理素质的提高，取得了良好的效果。中小学开展心理健康教育，既是学生自身健康成长的需要，也是社会发展对人的素质要求的需要。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出，
要“加强学生的心理健康教育，培养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的能力”。为全面贯彻落实中央、国务院最近召开的全教会精神和《决定》精神，进一步加强中小学心理健康教育，现提出以下几点意见：
一、充分认识加强中小学心理健康教育的重要性
当今世界科学技术飞速发展，国际竞争日趋激烈，我们要实现中华民族的伟大复兴，就必须努力培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。良好的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分，是未来人才素质中的一项十分重要的内容。当代中小学生
是跨世纪的一代。他们正处在身心发展的重要时期，大多是独生子女，随着生理、心理的发育和发展、竞争压力的增大、社会阅历的扩展及思维方式的变化，在学习、生活、人际交往和自我意识等方面可能会遇到或产生各种心理问题。有些问题如不能及时解决，将会对学生的健康成长产生
不良的影响，严重的会使学生出现行为障碍或人格缺陷。他们的健康成长，不仅需要有一个和谐宽松的良好环境，而且需要帮助他们掌握调控自我，发展自我的方法与能力。
中小学心理健康教育是根据中小学生生理、心理发展特点，运用有关心理教育方法和手段，培养学生良好的心理素质，促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高的教育活动；是素质教育的重要组成部分；是实施《面向21世纪教育振兴行动计划》，落实《跨世纪素质教育工程》，培
养跨世纪高质量人才的重要环节。因此，对中小学生及时有效地进行心理健康教育是现代教育的必然要求，也是广大教育工作者所面临的一项紧迫任务。各级教育部门的领导和学校校长、教师、家长要充分认识加强中小学心理健康教育的重要性，要以积极认真的态度对待这项教育工作。
二、开展心理健康教育的基本原则
中小学心理健康教育，是一项科学性、实践性很强的教育工作，应遵循以下一些基本原则：
1、根据学生心理发展特点和身心发展的规律，有针对性地实施教育。
2、面向全体学生，通过普遍开展教育活动，使学生对心理健康教育有积极的认识，使心理素质逐步得到提高。
3、关注个别差异，根据不同学生的不同需要开展多种形式的教育和辅导，提高他们的心理健康水平。
4、以学生为主体，充分启发和调动学生的积极性。要把教师在心理健康教育中的科学辅导与学生对心理健康教育的主动参与有机结合起来。
三、心理健康教育的主要任务和实施途径
中小学心理健康教育的主要任务，一是对全体学生开展心理健康教育，使学生不断正确认识自我，增强调控自我、承受挫折、适应环境的能力；培养学生健全的人格和良好的个性心理品质。二是对少数有心理困扰或心理障碍的学生，给予科学有效的心理咨询和辅导，使他们尽快摆脱障
碍，调节自我，提高心理健康水平，增强发展自我的能力。
实施心理健康教育可通过以下一些途径：
1、全面渗透在学校教育的全过程中。在学科教学、各项教育活动、班主任工作中，都应注重对学生心理健康的教育，这是心理健康教育的主要途径。
2、除与原有思想品德课、思想政治课及青春期教育等相关教学内容有机结合进行外，还可利用活动课、班团队活动，举办心理健康教育的专题讲座。对小学生也可通过组织有关促进心理健康教育内容的游戏、娱乐等活动，帮助学生掌握一般的心理保健知识和方法，培养良好的心理素
质。
3、开展心理咨询和心理辅导。对个别存在心理问题或出现心理障碍的学生及时进行认真、耐心、科学的心理辅导，帮助学生解除心理障碍。
4、建立学校和家庭心理健康教育沟通的渠道，优化家庭教育环境。引导和帮助学生家长树立正确的教育观，以良好的行为、正确的方式去影响和教育子女。
心理健康教育要讲求实效，把形式和内容有机地结合起来。具体方式和所需时间，各地可从实际出发，自行安排。
四、心理健康教育的师资队伍和条件保障
搞好师资队伍的建设，提高广大教师的心理健康水平，是保障心理健康教育正常、健康开展的重要条件。要积极开展对从事心理健康教育教师的专业培训。要把对心理健康教育教师的培训列入当地和学校师资培训计划。通过培训，使从事心理健康教育的教师提高对心理健康教育重要性
的认识，掌握进行心理健康教育所具备的知识和能力。通过培训取得证书的教师，还要有从事专职心理咨询（辅导）教师资格认证。对专业知识和实际能力达不到要求的，绝不能随意安排做专职心理咨询教师。未配备合格心理咨询教师的学校，暂不开展心理健康教育。
学校要逐步建立在校长的领导下，以思想品德课和思想政治课教师、班主任和团、队（专职共青团、少先队）干部为主体、专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。学校对每个教师都应提出重视对学生进行心理健康教育的要求，使教师树立关心学生心
理健康的意识，要创设和构建一个心理健康教育的良好环境，学校的每一位教师都应成为学生的良师益友。
各级教育行政部门和学校要积极为心理健康教育创造必要的条件，大中城市具备条件的中学要逐步建立和完善心理咨询室（或心理辅导室），加强心理健康教育的辅导，同时要加强心理健康教育的研究与科学管理。特别要注重心理健康教育课题研究，研究心理健康教育与德育、与人的
全面发展和与各类学科教育的关系。
五、心理健康教育的组织领导
各级教育行政部门和学校要把中小学心理健康教育，作为深化教育改革，全面推进素质教育的一项重要工作。要制定心理健康教育的实施计划，研究和落实心理健康教育的办法和途径，积极稳妥地推进心理健康教育的开展。
中小学心理健康教育工作，由省、自治区、直辖市教育行政部门的德育处或基（普）教处负责。各级教育行政部门都应有专人负责或分管中小学心理健康教育工作。各级教研部门要积极配合、支持搞好心理健康教育。
已经开展中小学心理健康教育的地方和学校，要在认真总结经验的基础上，进一步推进心理健康教育的开展和深入；目前还未开展教育的地方，要积极创造条件，从2000年秋季开学起，大中城市有条件的中小学要逐步开展心理健康教育。小城镇及农村的中小学也要从实际出发，逐
步创造条件开展心理健康教育。
教育部将制定中小学心理健康教育指导纲要，设立中小学心理健康教育咨询委员会，委托部分地区和高校开展心理健康教育课题的全面研究与实验，以加强对心理健康教育的指导。
六、当前开展心理健康教育需要注意的几个问题
1、心理健康教育尽管在一些地区已进行了十多年的研究与实践，也取得了很好的经验，但发展很不平衡。目前就全国而言，这项工作还是刚刚起步，相当多的学校从思想认识、师资水平到必要的条件还难以适应开展心理健康教育的要求。因此，各地既要积极创造条件，又要实事求是
，从实际出发，有计划、有步骤地逐步开展这项教育。可在先行试点、总结经验的基础上逐步推开，不能一哄而起。
2、心理健康教育与德育工作有密切的联系，但不能用德育工作来代替，也不能取代德育工作。不能把学生的心理问题简单归结为思想品德问题。要注意防止心理健康教育医学化和学科化的倾向。不能把心理健康教育搞成心理学知识的传授和心理学理论的教育。除了教师辅导参考用书
外，不要编印学生用教材，更不能要求学生统一购买教材。
3、在中小学心理健康教育过程中，要谨慎使用测试量表或其它测试手段，不能强迫学生接受心理测量。所用量表和测试手段一定要科学，不能简单靠量表测试结果下结论。对心理测试的结果、学生的心理问题要严格保密。



1999年8月13日