律师行业不正当竞争的问题及对策

　　　　 冯兴吾　刘金海　余光义


　　不正当竞争作为一个法律概念，最早见于1883年《保护工业产权巴黎公约》。该公约规定：“凡在工商活动中违反诚实经营的竞争行为即构成不正当竞争行为。”《中华人民共和国反不正当竞争法》将不正当竞争行为定义为经营者损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。律师行业的不正当竞争是目前律师行业日益突出的问题，本文简要分析有关律师行业不正当竞争的表现形式、危害及原因，并对此提出对策。
　　一、律师行业不正当竞争行为的表现形式
　　1、用支付“联络费”、“介绍费”等非法回扣形式来稳定案源。一些律师向中介人支付回扣，回扣比例一般为律师费的20％，有的甚至高达50％。
　　2、随意提高或降低收费。面对“大案”，一些律师事务所或律师之间采取竞相降价的方法来达到排挤其他律师事务所或律师的目的，当事人尤如到市场购物而“货比三家”，择廉而办案。当事人与律师讨价还价的现象比比皆是。有些律师事务所或律师对于不明“真相”的当事人则抬高收费，能捞多少是多少。
　　3、垄断业务项目行业。最为普遍的做法是凭借各种关系，依靠关系人的权力与一些有案源的单位签订常年法律顾问协议，排除其他律师事务所或律师的介入，从而使某一地区、某一部门、某一行业所属的业务仅仅由某一律师事务所或其律师办理。
　　4、抬高自己诋毁别人。恶意、片面地夸大或捏造其他律师事务所或律师的缺点或失误，损害其社会信誉而抬高自己的名声，借机招揽业务。如有的律师在执业过程中故意诋毁其他律师、律师事务所的声誉，故意在当事人与其代理律师之间制造纠纷等。
　　5、同一律师事务所内部人员之间各自为战，占领一方天地，不允许他人涉足其间，用不正当手段维系业务关系，使律师事务所内部人员之间矛盾丛生，不利于团结合作。
　　6、利用广播、电视、网络等新闻媒体，对有关律师业务服务质量、功能等方面进行宣传比较，来表明本律师事务所或律师提供的服务更优，通过打击特定或不特定的竞争对手。宣传内容有真有假，其结果必将导致各律师事务所或律师间相互影射、攻击、盲目夸大其词。
　　7、利用律师兼有的其他身份在法律服务市场中进行不正当竞争。如有的利用人大代表、政协委员、劳动争议仲裁委员会、仲裁员、评委会的身份或兼任人民法院、人民检察院的行风监督员的身份，干扰我国司法机关独立行使审判权、检察权。
　　8、乡镇法律服务工作者与律师的不正当竞争。由于法律服务市场管理的多元化，使得乡镇法律服务工作者与律师分属于司法行政机关内部不同的管理部门，管理主体既不能统一意志，又不能协调管理，严重影响了统一的法律服务市场体系的形成。
　　二、律师行业不正当竞争行为的危害
　　律师行业的不正当竞争给律师事业带来的危害是极大的，不但将正当合理的竞争引向反面，而且引起了律师行业的严重混乱，危害了律师行业的健康发展。
　　1、严重损害了律师事务所或律师的社会信誉
　　律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。然而利用商业化手段来争抢案源无疑有损于律师事务所或律师的形象与职业尊严，更不利于律师社会地位的提高。
　　2、助长了不正之风，滋生腐败
　　律师事务所或律师为了案源而采用不正当手段拉关系、走后门，为一些部门的某些人员创造了利用介绍律师业务来谋取回扣或以此充当单位小金库的机会，甚至逼迫律师事务所或律师提高回扣比例，或者与律师事务所或律师营私舞弊，给腐败滋生了温床。
　　3、律师事务所财务管理出现漏洞
　　律师行业的回扣的支付是没有任何法律依据的，但为了维系律师业务的正常开展，律师事务所不得不进行兑现。因此财务手续必定出现混乱，造成管理上的漏洞，难以通过审计与财政审计，严重的还会使律师事务所或律师违反财务纪律，受到法律制裁。
　　4、造成恶性循环而不利于律师行业的进一步发展
　　不正当竞争是一种短视行为，虽能暂时促进律师行业的创收和办案数量的上升，但是由不正当手段带来的必定是不合理的恶果。长此以往，势必危害律师事业的进一步发展。
　　三、律师行业不正当竞争的原因
　　1、案源不足
　　目前，法律服务市场混乱，既有乡镇法律服务工作者，又有公职律师，还有企业法律顾问。无论是“有证”或“无证”的机构都　竞相争案源。从本部门，本地方的局部利益出发，搞行业垄断，律师案源得不到保障；从法律经济学角度分析，即法律服务需求小于法律服务供给。
　　2、利益驱动
　　律师事务所改制后，律师为了完成任务、保全工资与实现效益提成，也不得不各自为战，广拉关系多方走动，用支付回扣这一常见的手段来笼络有关人员。
　　3、财务制度不严
　　支付回扣，用商业竞争的手段来促进律师行业的发展是不符合法律、法规规定的。但在实践中，律师事务所财务管理不严格，给不正当竞争大开方便之门。
　　4、管理弱化
　　由于我国律师行业管理主体为行政管理和行业管理相结合，现行的承担管理责任的有关部门和行业的管理机构，由于受政府编制、财力的制约，存在着机构空缺、人员不足、财力不到位等一系列问题。从而导致在管理方式上只注重主导性工作，疏于法律服务市场的管理；在管理力度上，只注重管理工作的一般布置，疏于检查、监督；在管理行为上，只注重表面上的被动工作，疏于主动的工作。
　　5、隐蔽性强
　　1995年司法部虽然发布了《关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定》，但由于对律师行业不正当竞争行为的界定不明确导致现实中广泛存在的某些不正当竞争行为并未列入司法部规定的不正当竞争之列。如对律师、律师事务所的广告宣传问题缺乏详细规定，因而律师行业利用各种形式的广告进行不正当竞争的行为比比皆是，一些虚假夸大的宣传混淆视听。不仅误导当事人，损害律师的形象，也扰乱了法律服务市场的正常秩序。
　　四、律师行业不正当竞争的对策
　　1、建立统一、开放的法律服务市场
　　建立统一、开放的法律服务市场是律师事业发展的需要，也是完善社会主义市场经济条件下对法律服务市场的客观要求。市场经济是开放型经济，它一方面要求建立统一开放的国内市场体系，另一方面也要求国内市场国际化，加入国际经济循环，实现全球社会资源的合理配置，从而促进全社会生产力的发展。中国加入WTO后，作为专业服务贸易领域一部分的法律服务市场将逐步开放，对外国律师业务的限制将逐步消除，国内外律师的竞争将日益加剧。如果我国律师、律师事务所不注重提高自身素质，不注重改善软硬件服务环境，只把精力放在走后门，拉关系等不正当竞争行为上，其结果必然被法律服务市场所淘汰。
　　2、建立律师信用制度
　　律师信用制度是社会主义市场经济条件下律师事业发展的需要。为此，必须建立律师的资本信用，律师事务所的所力信用、业务水平信用、服务质量信用等内容的信用制度，对律师事务所和律师按照信用制度标准确定信用等级。
　　3、逐步改善律师执业环境
　　改善律师执业环境，完善律师制度、司法制度；改善经济环境，在律师收费价格、税收政策、各项管理费的收取等方面制定有利于律师发展的政策；改善教育环境，增加对律师教育的投入，加强对律师教育培训工作；改善律师的政治环境，给律师更多的参政议政的机会，提升律师的社会地位。
　　4、建立有效的法律服务市场监管机制
　　法律服务市场的监管问题是建立公平、竞争、有序的法律服务市场的重要问题。要完善对律师不正当行为的法律监督机制，健全律师惩诫组织机构，建立律师惩诫委员会的办事机构。要强化律师惩诫委员会的功能，严格依法追究实施不正当竞争行为的律师及其执业机构的法律责任。
　　5、完善各项内部管理制度
　　要严格执行律师收费标准，不得随意提高或降低收费，并保证各项制度尤其是财务制度都能切实落到实处，使对不正当竞争行为的处理有章可循，使不正当竞争行为无立足之地。
　　6、建立律师职业责任赔偿制度
　　要使律师事务所或律师将法律服务质量放在第一位，在注重经济效益的前提下兼顾社会效益，而不是单纯以创收为第一目的。律师提供有偿法律服务，根据权利义务相一致的原则，如果由于律师的过错而使当事人的合法权益受到损害时，应由律师承担赔偿责任，其所在的律师事务所也应承担连带责任。
　　7、制定法律规范来调整
山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2001〕17号


阳泉市人民政府

关于印发阳泉市全民义务植树管理办法的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：
《阳泉市全民义务植树管理办法》已经市政府同意，现印发
给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ一年六月二十日

阳泉市全民义务植树管理办法

为推动全民义务植树运动健康、稳步、扎实向前发展，根据
全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于
开展全民义务植树运动的实施办法》，结合我市实际，特制定本
办法。
第一章 总则

第一条 全市全民义务植树由市绿化委员会统一领导，统一
组织，统一规划。
第二条 市绿化委员会办公室是市绿化委员会的办事机构，
负责委员会的日常事务。
第三条 平定、盂县、郊区绿化委员会及其办公室，要在市
绿化委员会及其办公室的指导下，具体领导和组织本区域的全民
义务植树运动和造林绿化工作。
第四条 驻城区、矿区、开发区的单位及适龄公民和驻其它
县（区）的市级以上机关、厂矿、企事业单位的义务植树，由市
绿化委员会办公室直接组织领导。各区绿化委员会及其办公室既
要组织好区属机关、厂矿、企事业单位和区属城乡适龄公民的义
务植树，并要与市绿化委员会及其办公室密切配合，搞好驻区单
位的义务植树。

第二章 义务植树范围

第五条 义务植树是中华人民共和国公民应尽的一项义务。
凡居住在我市的适龄公民，即男11~60岁、女11~55岁，除老
弱病残者外，都必须积极履行此项义务。
第六条 市绿化委员会办公室直接管理市属机关、厂矿、企
事业单位，省属以上机关、厂矿、企事业单位，主管部门设在城
区、矿区、开发区的机关、厂矿、企事业单位，城区、矿区、开
发区所属机关、厂矿、企事业单位等所有干部职工以及户籍在三
区的所有居民，在城区、矿区、开发区从事二、三产业，且生产
经营一年以上的个体工商户、私营企业主及其用工等适龄公民的
义务植树。
第七条 各级党政机关、厂矿、企事业单位有组织本单位义
务植树的责任和义务。要在市、县（区）绿化委员会的领导下，
具体做好宣传、发动、组织、落实、实施等工作。其领导干部要
带头履行植树义务，确保本单位义务植树任务的全面完成。

第三章 义务植树规定

第八条 年满18岁的公民，要在绿化委员会办公室的统一
部署下，每人每年义务植树4株，或完成相同量的其它绿化劳动，
或按规定交纳义务植树“以资代劳”绿化费。
第九条 乡村农民的义务植树，以植树劳动为主，要在当地
县（区）绿化委员会办公室的统一规划下，按照全国绿化委员会
的要求，保质保量完成任务。
第十条 城镇就读且年龄在18岁以上的在校学生，在既不
影响学习、又不增加很多负担的情况下，每人每年按城镇成人收
费标准的一半交纳绿化费，以此来履行法定的植树义务。年龄在
17岁以下的青少年，以接受绿化教育为主，由市、县（区）绿
化委员会办公室就近安排力所能及的义务植树劳动。
第十一条 按照全国绿化委员会的要求，义务植树要继续向
着基地化、规范化、制度化、科学化、产业化的方向推进。我市
义务植树的重点包括：大面积的造林绿化工程、城镇周围的荒山
荒地、城市大块绿地建设、国省道及城市主干道路绿化等。
第十二条 我市义务植树执行“按单位统计人数，按人数确定
任务，划基地进行栽植，定期限进行验收，视成效予以奖惩”
的责任制。按期、按质、按量完成任务者予以表彰奖励。否则，
除须全面完成任务外，还将视完成情况予以处罚，并在当地通报
批评。对无故不履行植树义务的单位，要追究主要领导者的责任。

第四章 义务植树栽植施工

第十三条 义务植树要在施工前进行规划，在规划的基础上
进行设计，再按照设计组织施工。要按国家制定的规范标准，选
择适宜的树种、健壮的苗木，科学确定株行距，高标准进行整地、
栽植、浇水、抚育、管护，做到包栽包活。
第十四条 适龄公民在义务植树基地亲自参加义务植树的，
要提前进行技术培训，施工时由各级绿化委员会办公室的技术人
员现场进行指导。
第十五条 单位聘用专业队伍代行义务植树的，必须有工
商、税务、公安、劳动等部门核发的有效证件，同时还必须持有
绿化主管部门的认质资格证明。
第十六条 凡由外单位人员代行义务植树或利用绿化费实施
的大型造林绿化工程，要实行设计会审制，项目招标制，拨款报
帐制，工程监理制，管护责任制的办法进行施工和管理。单位领
导、具体负责人、项目承建人、技术负责人要承担合同规定的法
律、经济、技术责任。
第十七条 各级统计、财政、银行、工商、税务、公安、劳
动、司法等各有关部门要与当地绿化委员会办公室密切配合，共
同负起责任，确保绿化工程的质量和效果。

第五章 义务植树收费管理

第十八条 根据全国绿化委员会、财政部、林业部义务植树
允许“以资代劳”和省有关部门的规定，单位（不包括乡村农
民）因情况特殊不能亲自到基地植树造林，而自愿以交纳绿化费
的方式履行植树义务的，要提交书面申请（样式由市绿化委员会
办公室统一印制），经市、县（区）绿化委员会批准，并在每年
三月三十一日前全额交纳应交纳的绿化费。城镇公民“以资代
劳”绿化费的收缴标准是每人每年20元。对无故不履行植树义
务的城镇单位或适龄公民个人，除全额收缴应交纳的“以资代
劳”绿化费外，还要按当地两个日平均工资的标准给予经济处
罚。
第十九条 市区（城区、矿区、开发区）范围的个体工商户、
私营企业主及其用工，原则上以交纳绿化费为主，由所属区街道
办事处或授权部门收取，统一使用市财政且加盖“阳泉市绿化
委员会办公室收费专用章”公章的行政事业性收费收据。
第二十条 市区[包括驻县（区）的市级以上部门、单位]的
义务植树收费统一由市绿化委员会办公室收取管理，且须在市财
政统一的行政事业性收费收据上加盖“阳泉市绿化委员会办公
室收费专用章”。除此之外，任何部门、单位都不得擅自对义务
植树进行收费。
第二十一条 各级绿化委员会办公室收取的绿化费，要按财
政的规定实行专户储存，严格执行“收支两条线”，接受同级有
关部门的监督检查，确保资金的使用效益。
第二十二条 林业、园林等部门、单位，需使用绿化费完成
的重点绿化项目，须由单位提出项目申请，主管部门加注意见，
经当地绿化委员会办公室审核批准方可组织实施。
第六章 检查验收

第二十三条 义务植树要根据规划设计的要求年年进行检
查，并根据规定年限进行阶段性验收。施工单位首先要进行自查。
在自查的基础上再上报市、县（区）绿化委员会办公室进行检查
验收。
第二十四条 市、县（区）绿化委员会办公室检查验收后，
要出具检查验收通知单通知施工单位，以此作为评比、奖惩，检
验施工是否符合数量、质量要求的依据。
第二十五条通过义务植树完成并经市、县（区）绿化委员会
办公室检查验收合格的造林绿化工程，按谁所有谁管护的原则，
由施工单位及时移交绿地所有权单位，并通过市、县（区）绿化
委员会办公室办理有关移交手续。
第二十六条 绿地所有权单位要制定严格的管护制度，配备
专职或兼职管护人员，对绿化成果进行管护。造成火灾或毁林事
件，要及时更新、补植，严重的要追究绿地管护单位领导和管护
人员的责任。
第七章 附则

第二十七条 本办法由市绿化委员会办公室负责解释。
第二十八条 本办法从二○○一年七月一日起施行。