陕西省人大常委会


陕西省人大常委会关于加强自身建设的意见

（2013年3月27日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）



为提高省人大常委会依法履职能力，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，根据宪法和法律的有关规定，结合常委会实际，现就加强自身建设提出如下意见。

一、坚持正确方向，提高履职能力

1、明确指导思想和基本原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”打重要思想、科学发展观为指导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一；坚持人民主体地位，把维护和实现好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点；坚持围绕全省工作大局开展工作，努力推进改革发展稳定和各项事业的健康发展；坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权。

2、坚持党的领导。坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决做到在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，确保中央和省委的决策部署在人大工作中的贯彻落实，保证通过人大法定程序使党的主张成为国家意志；完善重大事项报告机制，工作重点、重要会议和重要工作安排及时向省委请示报告；完善人事任免机制，确保党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一。

3、加强理论和业务学习。根据工作实际制订学习培训计划，坚持集体学习和自学相结合，每年结合常委会议题安排专题讲座3次。常委会组成人员要深入学习马列主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法、法律和人大工作理论，学习履行职责必备的相关知识，了解和掌握省委关于全省工作的总体布局，不断提高政治素质和业务能力。

4、坚持理论联系实际。常委会组成人员要积极参加执法检查和调研等活动，广泛了解陕西经济社会发展和群众急需解决的实际问题，带头撰写议案、建议和调研报告。每人每年参加执法检查和调研活动不少于2次。

二、坚持围绕中心，发挥职能作用

5、紧扣大局开展工作。准确把握国内外形势和全省经济社会发展大局，紧紧围绕中央和省委的重大决策部署和中心工作，依据人大工作的定位和特点，统筹安排立法监督等各项工作。突出重点，讲求实效，进取创新，充分发挥好地方国家权力机关的作用。

6、创新履职的方式方法。坚持科学立法、民主立法，加强立法工作组织协调，改进和完善立法工作机制，发挥常委会在立法中的主导作用，增强法规的针对性和操作性。加强对法律法规实施情况的执法检查，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，坚持人大监督与舆论监督相结合，强化跟踪监督和明察暗访，加大督办力度，解决突出问题，增强监督实效。

7、正确处理与“一府两院”的关系。支持“一府两院”依照宪法和法律规定权限和程序，独立负责地行使职权。加强对“一府两院”工作的监督，寓支持于监督之中，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

三、坚持发扬民主，提高决策水平

8、进一步提高常委会会议质量。对列入常委会会议的议题，会前要深入开展调查研究，广泛听取各方意见。会议期间，常委会组成人员要围绕会议议题充分酝酿，积极发表审议意见。会议审议通过事项要严格依照法定程序，按照少数服从多数的原则集体决定。进一步完善主任会议职能，合理安排常委会会议日程和会期，确保审议质量。常委会办公厅应在会议召开7日前，将会议日期、地点、议程草案通知常委会组成人员，并将初审的法规草案、专项工作报告发送常委会组成人员。

9、充分发挥各委员会的职能作用。加强对代表大会专门委员会和常委会工作机构的组织协调，明确职责和分工，理顺工作关系，充实工作力量，支持各委员会各负其责、恪尽职守、协调一致开展工作。担任专门委员会和工作委员会职务的常委会组成人员，要带头参加专门委员会和工作委员会的工作，遵守委员会的工作规则和制度。

10、强化制度约束。全面梳理和完善常委会各项工作制度，严格遵守常委会议事规则。常委会组成人员要按时出席常委会会议，切实提高参会率。因故不能出席的，必须履行请假手续；长期不出席或无故年度累两次以上不出席的，应劝其辞去常委会组成人员职务。

11、坚持公开透明。地方立法工作要采取多种形式广泛征求意见，扩大公民和社会组织的有序参与；执法检查和视察调研等活动，要直接听取广大群众的评价和意见；常委会通过的地方性法规、决议决定和监督工作情况等要向社会公布；坚持邀请公民旁听常委会会议等制度，不断扩大常委会工作的公开性和透明度。

四、坚持人民至上，改进工作作风

12、践行群众路线。认真贯彻落实中央八项规定和省委的实施意见，围绕以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，大力弘扬延安精神，切实改进会风文风，减少一般性会议，精简文件。常委会组成人员参加执法检查和调查研究活动，要务实简朴，提高效率，不给基层增加负担。认真处理群众来信来访，积极为群众排忧解难。

13、加强与市县人大的联系。常委会每年确定年度工作要点和立法、监督计划时，要认真听取市县人大的意见和建议。召开常委会会议以及开展视察、调研、执法检查等活动时，邀请市县人大负责人参加。组织对市县人大常委会组成人员进行培训。通过联系沟通和相互交流，不断提高全省人大工作水平。

14、密切与代表和群众的联系。完善主任会议成员联系基层联系点、常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度。常委会组成人员每人固定联系10名代表。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的执法检查和视察调研等活动。加强代表联络机构建设，做好代表议案和建议交办、督办工作，提高代表对议案、建议办理工作的满意度，激发代表履行职责的热情。通过畅通民意表达渠道，使常委会工作始终置于代表和群众的监督之下。

15、树立务实清廉形象。常委会组成人员要坚持讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，营造畅所欲言、宽松和谐的民主氛围，增强常委会整体合力。严格执行中央和省委关于廉政建设的各项规定，遵纪守法，清正廉洁。加强道德修养，弘扬社会公德，坚持职业操守，树立和维护常委会的良好形象。

16、加强常委会机关建设。重视机关思想、组织、作风建设，完善工作规范和制度，健全激励约束机制，搞好干部的教育、培养、管理、交流和使用，全面提高机关工作人员的综合素质和服务水平，努力把常委会机关建设成政治强、业务精、风气正的文明机关。





黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发大庆市市区养犬管理规定的通知

庆政办发〔2012〕12号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《大庆市市区养犬管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月十五日


大庆市市区养犬管理暂行规定

　　第一条 为加强犬类管理，预防和控制狂犬病，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序，保护市容环境卫生，根据有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市市区范围内的单位和个人均须遵守本规定。
　　第三条 在本市市区内养犬实行强制免疫制度，未经畜牧部门免疫的犬只，任何单位和个人不得饲养。
　　第四条 市城市管理部门是养犬管理的主管部门，负责组织、协调有关部门对犬只进行管理、免疫以及狂犬、野犬的捕杀工作，并具体落实犬只户外活动的卫生管理工作。
有关部门按照以下职责分工，各负其责，积极配合：
　　（一）畜牧行政管理部门负责犬只的免疫、防疫工作。
　　（二）公安行政管理部门负责犬只的登记备案工作，同时对犬只影响他人正常生活、驱使动物伤害他人的行为进行处罚，并对违法犬只实行强制捕杀。
　　（三）工商行政管理部门负责犬只经营活动的管理工作。
第五条 各机关、团体、部队、企业、事业单位、街道办事处、居民委员会和其他基层组织，应当在干部、职工、居民和学生中开展依法养犬、文明养犬的宣传教育，并自觉遵守本规定，配合有关部门做好养犬管理工作。
　　对非法养犬的，任何单位和个人有权向犬类主管部门举报。
　　第六条 个人可以饲养观赏犬，在居民区范围内每户只允许饲养一只，严禁个人饲养大型犬、烈性犬。观赏犬的品种、体高、体长等标准，按国家、省有关规定执行。
　　第七条 机关、部队、科研、工厂、仓库等单位因科研、警卫、公安工作需要养犬的，应报当地公安行政管理部门备案。其他单位禁止养犬。
单位养犬的，应当有固定的犬舍，并有专人负责管理、饲养，不得影响周边居民正常生活。
　　第八条 养犬的单位和个人，应持有效身份证件、户口簿到当地畜牧行政管理部门注射兽用狂犬病疫苗和按防疫规定应当注射的其他疫苗，并同时领取“犬只免疫牌”。“犬只免疫牌”由市畜牧部门统一制定。“犬只免疫牌”应包括：犬主姓名、住址及犬只品种、颜色、编号等内容。
犬只被宰杀、死亡或丢失，养犬单位或个人应将“犬只免疫牌”缴还原发牌单位。
　　第九条 “犬只免疫牌”实行一犬一牌，养犬单位和个人不得转借、冒用、涂改、伪造和买卖“犬只免疫牌”。
　　第十条 各级畜牧部门要建立犬只免疫档案。档案应记载养犬单位和个人的名称（姓名）、有效证件、地址及犬只的品种、规格等。
　　第十一条 养犬的单位和个人，应持有效身份证件及“犬只免疫牌”到住所地公安行政管理部门进行登记备案。
　　第十二条 畜牧部门可以依法收取兽用狂犬病疫苗费、疫苗注射费等合法费用。
　　第十三条 养犬的单位和个人，应对所养的犬只实行拴养或圈养。
　　第十四条 养犬的单位和个人，必须遵守下列规定:
（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、学校、医院、幼儿园、展览馆、影剧院、体育场馆、浴池、游乐场、候车室等人员聚集的公共场所。
　　（二）不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意。
（三）携带犬只外出时，应挂“犬只免疫牌”、系犬链，由成年人牵领，必要时应带嘴套；未挂“犬只免疫牌”、系犬链的，视同弃养处理。
　　（四）犬只在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除。
　　（五）养犬不得干扰他人的正常生活；犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止。
　　（六）春秋两季为犬只注射疫苗。
　　（七）不得虐待、遗弃所养犬只。养犬人在某段时间无法照料所养犬只，必须将犬只托他人代管。
　　第十五条 未按规定进行免疫的犬、散放犬、弃犬、狂犬和违法饲养的大型犬、烈性犬，一律由公安部门进行捕杀。
　　凡被捕杀的狂犬及被狂犬咬伤致死的动物尸体，一律深埋至两米以下或焚毁，严禁剥皮、出售、食用。
　　第十六条 出现犬只咬伤、抓伤、舔伤他人等情况，养犬人应立即将被伤害者送至医疗卫生机构诊治，并依法承担被伤害者的诊治费和其他经济损失。
被无主犬、自养犬或者养犬者不明的犬伤害的，被伤害者本人应当立即到医疗卫生机构诊治；被伤害者是未成年人的，其监护人应当立即护送被伤害者到医疗卫生机构诊治。
犬只伤人时，其所有人或管理人应立即携带犬只至动物诊疗机构进行检查，有疑患狂犬病的，应立即通知畜牧防疫检疫机构和卫生行政管理部门，由此产生的相关费用由犬只所有人或管理人负担。
　　第十七条 养犬单位和个人发现或怀疑犬只有狂犬病时，应当及时向畜牧防疫检疫机构报告。
第十八条 养犬未实行拴养、圈养的，或未按规定为犬只免疫的，除按本规定第十五条执行外，由公安部门对养犬单位负责人或犬主处以200元以下罚款。
　　第十九条　经营、出售犬只及犬类用品等活动，由工商部门依照国家、省有关法律法规的规定予以处理。
　　第二十条　对倒卖狂犬病疫苗的，工商行政管理部门应没收其非法所得和疫苗，并处200元以上2000元以下罚款；疫苗交卫生或畜牧部门处理。构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
　　第二十一条 养犬影响城市市容和环境卫生的，由城管部门依据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。
　　第二十二条 养犬干扰他人正常生活的，由公安行政管理部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。
驱使动物伤害他人的，由公安行政管理部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
　　第二十三条　违反本规定，阻挠捕犬工作进行的，由公安行政管理部门按《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。
　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。《大庆市人民政府办公室关于印发<大庆市市区养犬管理暂行规定>的通知》（庆政办发〔2007〕97号）同时废止。