关于贯彻《各级人大常委会监督法》工作探究

徐凤林


　　2007年1月1日《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施。笔者就基层人大常委会如何站在构建和谐社会，促进经济和社会全面协调发展的高度，抓好该法的宣传贯彻，确保《监督法》在本行政区域内正确有效实施，为经济社会又好又快发展提供良好服务进行了调研。

一、基本情况

　　1、强化《监督法》的宣传力度，为依法监督营造良好的社会氛围。一是办班培训搞宣传。常委会举办了二期学习培训班。既常委会组成人员、机关干部及乡镇街人大主席学习《监督法》培训班和规范性文件备案审查工作培训班，通过专题辅导讲座，使大家明确了《监督法》的指导思想，基本原则，监督重点、主要形式，明确了该法为常委会行使监督职权提供了法律依据，增强了新形势下做好人大监督工作的信心和决心。二是借助活动搞宣传。督导“一府两院”学习《监督法》，自觉接受人大监督，并按照《监督法》的要求依法行政，公正司法。常委会还把《监督法》作为国家机关工作人员任前考试的重要内容，纳入“五五”普法年度规划，在“法律六进”活动中一并宣传培训。三是运用多种媒体搞宣传。利用电视台、板报画廊，简报等媒介，设立《监督法》学习专栏，及时报道学习贯彻动态，广泛深入地向全社会宣传，形成了良好氛围。
　　2、强化监督制度建设，规范依法监督程序。常委会根据《监督法》规定和市人大工作实际，借鉴兄弟县市经验，建立了一系列办法和程序。在调查研究的基础上，组织办公室，对现有的工作制度、工作文件、工作程序进行全面梳理。对符合《监督法》规定的加以深化和细化；对不完全符合《监督法》规定的加以规范；不符合《监督法》规定的加以清理，并制定了新制度。《蛟河市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》、《蛟河市人大常委会规范性文件备案审查工作流程》和《蛟河市人大信访工作规程》、《重点信访事项督办工作规程》等，规范人大常委会的监督工作，为《监督法》的贯彻落实奠定基础。
　　3、强化执法主体培训，提高依法监督的能力和水平。一是强化了常委会组成人员的学习培训，采取集中与自学相结合、网上学与外出参观学相结合方式，提高常委会组成人员履职能力和议事能力，提出针对性的意见和建议。二是改善了常委会组成人员知识结构。补选年轻化、知识化、专业化人员进入常委会，解决监督知识缺陷问题，改变监督工作的被动局面。三是监督站位准确，各工作委员会认真履职，常委会建设不断加强。“三查（察）”活动围绕市委提出的苦干实干、三年实现经济总量翻番这一主题精心选题，确定重点，与经济发展主旋律合拍，组织好检查、视察和调查，建议精准，督办有力，为实现经济总量翻番谏言献策。确保了审议意见得到认真落实。
　　创新信访工作程序，制定出台《蛟河市人大信访工作规程》和《重点信访事项督办工作规程》，与信访局、政府法制办、政法委执法监督部门及上下级信访单位横向联系，纵向沟通，确保了工作顺畅，程序规范。当好参谋，提高工作质量。开办了《信访工作分析》简报，为领导提供准确信访信息情况，认真督办、交办、准确转办上访件。以人大信访室为联系群众的窗口，热情接访，化解矛盾，起到稳压器、消火栓的作用。
　　规范性文件备案审查工作做到收发及时，传阅规范，审核细致，存档立卷，讲求质量，不出纰漏。对送审的规范性文件严格把关，细致审核，依法监督，维护人大实施法律监督的权威。
　　4、强化监督方式综合运用，进一步增强监督工作实效。一是围绕重点工作搞监督。常委会以贯彻实施监督法为契机，本着“在支持中监督、在监督中支持”的原则，紧紧围绕改革发展稳定大局，经济总量翻番和群众关心的热点问题，强化监督工作力度，开展了新区大项目建设情况的调查、“五五”普法和社区建设情况的审议监督。加大代表议案、建议办理工作的落实力度，增强了监督的实效性。二是围绕专项工作搞监督。常委会在听取和审议专项工作报告，组织执法检查和强化信访工作的基础上，加大对依法行政、公正司法等涉法问题的监督、开展了对市检察院法律监督工作的调查，《消防法》、《治安处罚法》执行情况的检查和《法官法》贯彻落实情况的调查，采取多种监督方式，把审议和咨询结合起来，把工作监督和法律监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把议案和视察结合起来，增强了监督的针对性，三是围绕审议意见的落实搞监督。常委会每年听取一次市政府对代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告和“一府四院”关于落实本年度人大常委会作出决定，审议意见情况的报告，对问题突出、久拖不决的问题，采取询问和质询、跟踪调查等方式进行监督，促使问题早日解决，增强了监督的权威性。

二、存在问题

　　1、学习宣传不到位，对贯彻落实《监督法》的重要性认识不高，不能充分认识《监督法》的权威性。
　　2、监督方式综合运用的不够，审议多质询少，询问多特定问题调查少，监督力度要进一步加大。

三、几点建议

　　1、树立有法可依的监督理念，进一步加大监督宣传力度。作为基层的市人大常委会，首先要学习宣传好《监督法》，全面掌握《监督法》的内容，领会其精神实质，认识到《监督法》对人大监督工作提出的新要求，进一步强化责任感和监督意识；其次要加强自身建设，提高常委会组成人员和人大代表的履职能力和议决能力；再次对“一府两院”严格要求，增强“一府两院”接受人大监督意识。
　　2、树立依法监督的权威性，进一步综合运用监督形式。人大常委会的监督工作，要深刻体现《监督法》与时俱进的法律品质，要综合运用监督方式，把重点监督与一般监督结合起来，把对事监督与对人监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把监督权与决议权结合起来。努力实现人大常委会的监督就是对“一府两院”工作促进这一监督工作的最高境界，树立《监督法》的权威性。
　　3、树立服务大局意识，进一步提高依法监督的能力和水平。要以发展为第一要务，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市中心工作，按照确定的发展战略精心选题，确定重点，一以贯之抓落实。要强化调查研究，掌握第一手材料，精准有效找准问题；要完善学习措施，强化常委会组成人员的政治和法律法规学习，立足本职强素质，服务大局搞监督，提高审议监督质量，提高依法监督的能力和水平，为构建和谐社会，加快经济发展做出积极贡献。


蛟河市人大法工委主任 徐凤林




卫生部办公厅 国家中医药管理局 总后勤部卫生部办公室等


关于做好2011年全国综合医院中医药工作示范单位申报评估工作的通知

国中医药办医政发〔2011〕27号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，军队各有关单位：
为进一步推动综合医院中医药工作，根据卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部关于开展全国综合医院中医药工作示范单位创建活动的总体部署，现将2011年申报评估工作中有关事项通知如下：
一、各地要积极组织创建单位做好申报工作，各省（区、市）、新疆生产建设兵团申报的候选示范单位不超过4个，军队各大单位可分别申报1个候选示范单位。
二、对申报的创建单位，各地卫生、中医药行政管理部门和军队各大单位卫生部门要及时开展评估工作，并严格按照《关于开展全国综合医院中医药工作示范单位创建活动的通知》（国中医药发〔2009〕26号）、《全国综合医院中医药工作示范单位评估方案》（见附件）和《全国综合医院中医药工作示范单位评估细则》（国中医药办医政发〔2010〕29号）的有关要求执行。
国家中医药管理局会同卫生部、总后卫生部将不定期赴部分地区抽查评估工作。若发现评估人员或评估工作出现问题，将责成及时纠正，并对违纪人员根据相关规定进行处理。
三、省级、军队各大单位评估工作请在2011年8月中旬前完成，具体评估时间自行确定。评估工作结束后请于2011年8月30日前将评估报告等有关材料报送国家中医药管理局医政司，军队系统报送总后卫生部医疗管理局，逾期不予受理。
四、评估专家组由各地卫生、中医药行政管理部门和军队各大单位卫生部门负责组织，专家组成员不少于5人。
五、各地对每个创建单位的评估时间为1天，不得擅自缩短评估时间。
六、在评估工作中要切实做到客观公正，廉洁高效，实事求是，注重实效，不走过场，不流于形式。
七、军队系统综合医院中医药工作示范单位的评估工作，由总后勤部卫生部医疗管理局负责组织。
八、各地要高度重视评估工作，要将评估作为推动和改进综合医院中医药工作的重要抓手，切实抓紧抓好。在评估工作中有何意见和建议，请及时与国家中医药管理局医政司、卫生部医政司、总后卫生部医疗管理局联系。
国家中医药管理局医政司联系人：何 坚
联系电话：010—59957796
卫生部医政司联系人：张文宝
联系电话：010—68792730
总后卫生部医疗管理局联系人：周登峰
联系电话：010—66886582

卫生部办公厅 国家中医药管理局 总后勤部卫生部办公室 医疗管理局

二○一一年六月九日