浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市市区廉租住房管理办法的通知



各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市市区廉租住房管理办法》已经市政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○五年九月九日

宁波市市区廉租住房管理办法

第一条 为建立和完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据建设部等五部委《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《浙江省城镇廉租住房保障办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市海曙区、江东区、江北区的廉租住房管理和实施，适用本办法。
第三条 城镇居民享受廉租住房，是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇居民户口的最低收入家庭中的住房困难家庭提供租金补贴或以低廉租金配租普通住房以及对承租公有住房的给予租金减免。
第四条 市房产管理部门是本市廉租住房工作的行政主管部门；区房产管理部门具体负责本辖区内廉租住房的管理和实施工作。
财政、民政等部门和总工会、街道办事处、镇人民政府按照各自职责，协同实施本办法。
第五条 廉租住房资金来源包括：
（一）市人民政府划拨的廉租住房专项资金；
（二）住房公积金增值收入中提留的廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠和通过其他渠道筹集的资金。
廉租住房资金由市房产管理部门专户储存，专项核算管理，用于住房租金补贴、租金减免和出资购买配租住房。财政部门应当对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。
第六条 市区配租住房的来源包括：
（一）公有住房承租人腾退的并符合廉租住房标准的公有住房；
（二）政府出资购买的符合廉租住房标准的公有住房；
（三）市人民政府根据市区实际情况通过其他渠道筹集的符合廉租住房标准的公有住房。
第七条 申请廉租住房的家庭，应当符合下列条件：
（一）取得区民政部门签发的《最低生活保障金领取证》或《宁波市城区社会扶助证》或市总工会核发的《特困职工证》（以下简称低收入家庭）；
（二）家庭人均月收入在市政府公布的本市当年最低工资标准以下的烈士遗属、因公牺牲的军人遗属，一至四级残疾军人或一至四级残疾军人配偶，市级以上（含市级）劳动模范，（以下简称其他家庭）。
上述二类家庭申请廉租住房还须同时符合下列条件：
（一）无房或拥有私有住房（包括自有非住宅用房和签订合同并登记备案的期房）、承租公有住房以及在1983年12月17日国务院《城市私有房屋管理条例》发布前已实际承租私有住房的使用面积低于户26平方米或人均12平方米（私有住房在1998年12月31日后转让的，应当合并计算）；
（二）共同生活的家庭成员（包括配偶、实际共同居住的子女、父母和其他）具有法定赡养、扶养或抚养关系。
第八条 对符合条件的申请人，一般采用发放租金补贴的形式解决廉租住房。其中：烈士遗属、因公牺牲的军人遗属，一至四级残疾军人或一至四级残疾军人配偶，市级以上（含市级）劳动模范和无赡养人的老人或主要劳动力为重度残疾的家庭，可以申请配租住房，也可申请租金补贴。
第九条 廉租住房的申请、审批程序：
（一）由申请人持现住房情况资料、户籍证明、本人和家庭成员身份证及其他相关资料原件和复印件，向户籍所在地的区房产管理部门提出申请。其中：低收入家庭的还须持《最低生活保障金领取证》或《宁波市城区社会扶助证》或《特困职工证》；其他家庭的还须提供相应的凭证和所在单位出具的收入证明，无工作单位的由所在街道出具的收入证明。
（二）区房产管理部门会同区民政部门、申请人所在社区居委会、街道办事处（镇人民政府）对申请人的申请条件进行审核，并在申请人居住地社区内予以公告，公告期为10日。10日内无人提出异议的，核查夫妻双方及家庭成员房产档案无异后，由区房产管理部门核准，予以登记，报市房产管理部门备案。
（三）对符合条件的申请人，由区房产管理部门发放租金补贴及对承租公有住房的给予租金减免；对符合要求配租住房的申请人，由区房产管理部门按登记家庭住房困难程度和登记顺序安排配租住房。
第十条 配租住房由市房产管理部门统筹调配。承租配租住房的家庭，应当与区房产管理部门签订廉租住房租赁合同。原承租公有住房的，由产权单位将所租房屋收回；原承租私有住房的，由产权人将所租住房收回。
第十一条 领取廉租住房租金补贴的家庭，应当与区房产管理部门签订租金补贴协议。区房产管理部门应当按月发放租金补贴，领取廉租住房租金补贴的家庭应当将租金补贴专项用于支付住房租金。无房户租金补贴款凭租赁双方的租赁合同和《租赁登记证》领取。
第十二条 配租住房的租金标准及租金补贴标准由市房产管理部门会同市物价、财政部门另行制定。
第十三条 承租配租住房或领取租金补贴、享受公房租金减免的家庭，应当每年如实申报家庭收入等情况。区房产管理部门应当会同区民政部门、街道办事处（镇人民政府）每年对其家庭成员、住房、收入等状况进行复核，并将复核结果报市房产管理部门、市民政部门和市总工会备案。
第十四条 承租配租住房或领取租金补贴、享受公房租金减免的家庭在户或人均住房面积超过申请廉租住房使用面积标准的或低收入家庭收入连续1年超过最低生活保障标准或其他家庭收入连续1年超年最低工资标准时，应当及时报告区房产管理部门。对领取租金补贴及公房租金减免的家庭，从次月起停止发放租金补贴、取消公房租金减免。对承租配租住房的家庭，应当在6个月内腾退所租住房。
违反前款规定不及时报告的，由市房产管理部门责令其退还所租住房，补缴公有住房租金和廉租住房租金之间的差额，或追缴租金补贴资金、减免的公房租金。
第十五条 承租配租住房的家庭应当按照合同的约定缴纳租金，合理使用住房，并不得将配租住房改变用途、改户、转租或者按房改成本价购买。
违反租赁合同约定，拖欠租金、改变住房用途或转租他人且拒不改正的，按合同约定承担违约责任。
第十六条 因城市建设拆迁已承租的配租住房时，被拆住房的拆迁补偿款归市房产管理部门所有，纳入廉租住房资金的统一管理。原承租家庭的住房由市房产管理部门统筹调配。
第十七条 申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取廉租住房保障的，由房产管理部门给予警告，追缴其骗取的住房租金补贴、减免的租金并收回廉租住房；对收回廉租住房的，责令其按公有住房租金标准补缴承租期间少缴的租金；情节恶劣的，可按《浙江省城镇廉租住房保障办法》第二十九条和第三十条规定处罚。
房产管理部门工作人员在审核、审批廉租住房过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 北仑区、镇海区、鄞州区可参照本办法执行，也可根据本办法，结合本区实际制定廉租住房管理办法。
第十九条 本办法的具体实施细则由市房产管理部门另行制定。
第二十条 本办法自发文之日起施行，原市人民政府2002年5月30日印发的《宁波市市区廉租住房管理暂行办法》（甬政发〔2002〕46号）同时废止。



出租转让“道路客运经营”“道路客运班线经营”牌照的行为无效

【案情概要】
2008年8月8日，路通（化名）公司以转让线路经营权为诱导，让李可筹集资金购买客车，以路通（化名）公司名义从事客运班线经营，路通（化名）公司提供了自己拟写的《客运经营协议》，协议要求李可出资购买东风客车，合同约定的经营期限自2008年8月8日起至2012年12月31日止。协议期内，运输成本及费用由李可负责，每年每车向路通（化名）公司交纳挂靠管理费6000元；交纳安全生产保证金每车两万元，协议订立后，李可通过亲朋好友筹资三百万元，购买了23辆中巴客车，挂靠在路通（化名）公司名下开始运营。
2010年12月27日，路通（化名）公司擅自单方下令停运李可的全部车辆，李可无数次找路通（化名）公司法定代表人协商，要求恢复运营，但路通（化名）公司置之不理。

【法理辩析】
依据国务院办公厅《五部委关于清理整顿道路客货运输秩序意见的通知（国办发【2000】74号）》第二、（五）项规定；《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》第二条规定，客运线路系公共资源，禁止任何客运部门以任何形式收取客运线路费。《道路旅客运输及客运站管理规定》第五条，国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，禁止挂靠经营。
路通（化名）公司变相提供经营许可牌照的行为，属有偿转让道路线路经营权，明显违背《客规》第五条规定的禁止挂靠经营规定。《道路旅客运输及客运站管理规定》第十八条，道路运输管理机构应当按照《道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》以及本规定规范的程序实施道路客运经营、道路客运班线经营和客运站经营的行政许可；第四十四条，客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动，不得转让、出租道路运输经营许可证件；第八十七条，违反本规定，客运经营者非法转让、出租道路运输经营许可证件的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
依据《道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《行政许可法》第六十五条 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理；第八十条 被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；《道路旅客运输企业安全管理规范》第四十七条，道路旅客运输企业不得挂靠经营，不得违法转租、转让客运车辆和线路牌。