农业部办公厅


农业部办公厅关于全力做好当前抗旱技术指导和全年全程科技服务工作的通知

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步做好当前抗旱工作的通知》和全国粮食生产电视电话会议、全国抗旱促春管工作视频会议精神，扎实落实农业部党组各项工作部署，全力做好当前抗旱技术指导和全年全程科技服务工作，支撑农业和粮食生产稳定发展，现将有关事项通知如下：

　　一、进一步增强做好科技服务工作的责任感和使命感

　　党中央、国务院高度重视今年粮食和农业生产，高度重视当前的旱情和抗旱工作。在抗旱救灾和春耕生产的重要时节，中央领导多次作出重要批示，春节前后，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临河北、河南、山东、安徽等地考察旱情，对夏粮抗旱夺丰收提出了明确要求。国务院研究出台了一系列支持抗旱救灾的政策措施。农业部党组贯彻落实中央的决策精神，全面部署了春季田间管理和春耕备耕工作，对扎实做好科技服务提出了明确要求。

　　广大农业科技管理人员、专家和技术员，要提高认识，认清形势，坚决贯彻党中央、国务院的指示精神，扎实落实农业部的工作部署，牢固树立抗大旱、抗长旱、抗连旱的思想，进一步增强做好科技服务工作的责任感和使命感。要始终做到围绕中心，服务大局，把扎实做好抗旱技术指导作为当前科教工作的重中之重。要高度重视冬春连旱对夏粮生产造成的威胁，迅速行动起来，掀起抗旱科技服务热潮，着力推进科学抗旱，最大限度减小旱灾影响，为抗旱保苗提供坚实技术和人才支撑，为夺取夏粮有个好收成做出应有的贡献。

　　要立足当前，着眼全年，进一步发扬敢打硬仗、无私奉献的优良传统，以更加饱满的热情、更加有力的措施、更加扎实的行动，继续深入基层，更加贴近农民，有效应对异常复杂的气候条件和各种不利因素影响，扎扎实实开展全年全程的科技服务工作，努力提高科技增产增收的贡献率。

　　二、迅速抓好科技服务各项重点工作

　　（一）细化技术方案。按照“技术方案细化到县、技术明白纸细化到乡、技术人员进村入户”的总体要求，切实抓好苗情、病虫情和墒情等监测，科学分析旱情和不同季节农作物以及畜禽等生产情况，大力组织专家和农技人员针对不同地区、种养模式、农时季节，研究制订分区域、分品种、分季节等针对性强的技术方案。围绕主导产业，遴选推介主导品种和主推技术；筛选轻简实用、节本增效等生产管理技术，通过技术明白纸、科技光盘等形式，分发到基层农技员和广大农民手中。当前要针对不同区域的受旱程度和苗情长势，按照“抗旱保墒，浇水保苗，镇压划锄，促根壮蘖”的技术路线，组织发动专家在持续监测分析的基础上，抓紧制定抗旱技术指导方案，确保技术针对性、可行性和实效性，尤其是受旱严重的地区，要把早浇返青水、早施返青肥、促进冬小麦正常生长发育等作为技术指导的重要内容，细化技术方案和各项服务措施。

　　（二）到位技术指导。按照“专家定点联系到县、农技人员包村联户”的总体要求，大力组织动员专家和农技人员，下乡进村，深入生产一线，查苗情、查墒情、查病虫情、查养殖情，因时、因地、因苗、因墒等落实好生产管理措施，努力抓好全年全程的科技服务工作。各省要普遍实施万名科技人员包万村行动，确保村村都有农技人员指导，大力推进农技人员与村、户的责任对接，指导农民科学抗旱、科学发展农业生产。产业技术体系专家要主动开展巡回指导，围绕农民实际需求，开展“手把手、面对面”的技术指导与服务，切实把技术送到千家万户，落实到田间地头。要把高产创建田、园艺标准园等作为科技服务的样板田、示范田和农民田间学校的实训基地，开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作，让农民现场学、照着干。农技人员要在关键环节主动入户、突发事件及时入户、技术咨询随时入户，确保全年、全程开展科技服务工作，全面提高技术的入户率和到位率。尤其要加大一喷三防、土地深松、节水灌溉等关键增产技术的推广力度。

　　（三）开展技术培训。着力抓好全年全程的技术培训，通过集中办班、田间学校、现场指导、跟踪服务等多种方式，广泛开展农民科技培训和农机手、防疫员、植保员、沼气工、农民技术员、农业创业人员以及农村经纪人等培训，提高农业从业人员素质，强化现代农业建设人才支撑。当前要重点围绕抗旱保苗夺丰收，尽快启动培训工作。一是培训农户。重点培训以小麦为重点的抗旱保苗和春播春管技术。二是培训抗旱服务人员。重点培训抗旱农机手和服务队，提高抗旱能力与效率。三是培训基层农技人员。结合当地抗旱技术方案，迅速开展基层农技人员培训，提高基层农技人员业务水平和应急服务能力。

　　（四）强化抗灾减灾。应对好各种自然和生物灾害已成为确保农业和粮食生产稳定发展的关键，必须切实把抗灾减灾作为科技工作的重点任务。在科技服务上，要集成各种防灾减灾技术，研究分灾害、分区域、分品种、分生产环节的技术应急方案，未雨绸缪，防患未然；在技术培训上，要及时调整培训大纲，充实培训教材，切实将抗灾减灾作为农民培训的重点任务；在科研攻关上，要认真分析我国农业生产面临的主要灾害，梳理技术需求，及时充实科研选题，着力加紧科研攻关，强化科研针对性和实用性，同时要加强受灾品种的产业经济研究，提出不同阶段的供需预测，增强产业发展的预见性。

　　三、切实保障各项工作尽快落实到位

　　（一）加强领导。各省（区、市）农业行政主管部门要强化组织领导，积极组织农业科研、教学和推广单位的专家和农技人员进村入户开展科技服务。有关农业科研、教学单位要把科技服务工作列入重点工作，纳入考核内容，并制定工作方案。各省要提前启动实施阳光工程培训，利用2月中旬至5月中旬这三个月的时间，开展各级各类农业技能培训，特别是有针对性的抗旱技术培训。要统筹示范县与非示范县的基层农技人员培训工作，积极创造条件，使县及县以下基层农技人员普遍接受1次以上技术培训。全国农技推广示范县要结合项目大力推行农技人员包村联户制度，制定具体方案并组织落实。农业部将统筹安排当前抗旱和全年全程的科技服务工作，根据需要适时派遣司局长带队的工作组检查督导和指导，并将各地各单位科技服务成效作为相关倾斜支持的重要依据。

　　（二）完善机制。要不断创新农业科技服务机制，推进科研、教学、推广等系统的紧密衔接。现代农业产业技术体系专家和各综合试验站要把开展科技服务作为重点工作，在为农服务中了解生产实际、发现科技需求、解决实际问题、服务农业生产。各部属科研单位、共建农业高校及有关农业科研教学单位要组织专家开展挂县强农、院县（校）共建等科技服务活动，组织好本单位有关专家开展形式多样的技术服务、指导和培训。全面构建“专家组＋试验示范基地＋技术指导员＋科技示范户＋辐射带动户”农业科技成果快速转化应用通道，推进良种良法良机的融合。

　　（三）加大宣传。要整合资源、凝聚力量、加大投入，确保各项科技服务措施落实到位。要通过政策引导、项目带动和表彰奖励等，进一步激励和引导科技人员进村入户开展科技服务工作。要充分挖掘、宣传扎根基层、服务农民的典型事迹和先进个人，营造良好的舆论氛围。要充分利用电视、广播、网络、报刊杂志等多种途径，开展系列宣传，扩大科技服务工作的影响力。各省（区、市）农业行政主管部门及有关农业科研教学单位要落实专人负责新闻宣传和信息报送工作，及时报送工作动态信息。

　　联系人：纪绍勤、张振华、刘红强

　　联系电话：010－59192266、59193081、59193019

　　E-mail：kjstgch@agri.gov.cn

　　二〇一一年二月十日


贵州省黔东南州人民政府办公室


黔东南府办发〔2004〕132号

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关于转发黔东南州以工代赈管理办法（试行）的通知





各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州人民政府有关工作部门：
　　州发展改革委《黔东南州以工代赈管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月五日







黔东南州以工代赈管理办法（试行）
黔东南州发展和改革委员会
二OO四年九月二十三日





　　第一章 总 则
　　第一条 为进一步加强对我州以工代赈工作的管理，促进以工代赈对扶贫开发发挥更大的作用，根据《国家计委关于进一步加强以工代赈管理的通知》、《贵州省财政扶贫资金管理办法（试行）》、《贵州省以工代赈管理办法》、《贵州省扶贫攻坚计划》等文件精神，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条 以工代赈是国家的一项重要扶贫赈灾政策，是加强贫困地区基础设施建设，改善农民生产、生活条件，增加农民收入，促进贫困地区经济发展的一项重要政策。国家通过投入资金，实施以工代赈工程，改善贫困地区的生产、生活条件和生态环境。贫困群众通过增加工程建设，获得劳动报酬。
　　第三条 黔东南州发展和改革委员会（以下简称州发展改革委）是州人民政府以工代赈工作的主管部门，负责对全州以工代赈项目和易地扶贫搬迁项目的全过程管理。我州以工代赈工作分别在州、县（市）人民政府的领导下，由同级发展改革部门牵头，财政、扶贫、农办、水利、交通、农业、林业等部门及乡镇人民政府配合，共同做好以工代赈项目的申报、实施和管理等工作，并配合同级财政、审计部门做好资金的监督管理和审计工作。
　　第二章 计划管理
　　第四条 州发展改革委负责全州以工代赈投资计划、资金使用、项目实施等管理工作。
　　第五条 以工代赈年度计划的编制。州、县（市）发展改革部门必须紧紧围绕扶贫攻坚的目标、任务，以纳入国家和省以工代赈的规划为依据，结合当年以工代赈资金规模、使用范围、投向、建设重点和上年年度计划实施完成情况进行编制。经州、县（市）人民政府同意后逐级上报省发展改革委。
基本农田建设项目申报，由州、县（市）农办商同级扶贫、发展改革、财政部门并经同级政府扶贫领导小组同意后，分别由农办、发展改革部门逐级上报。
　　第六条 以工代赈年度计划上报时间：各项目单位于每年10月向县(市)发展改革部门上报翌年以工代赈计划,各县（市）发展改革部门于每年12月上报翌年以工代赈计划（详见黔东南州______年以工代赈年度计划表、黔东南州以工代赈项目申报表、黔东南州______年以工代赈项目备案表）。州发展改革委于每年3月前向省发展改革委上报当年以工代赈计划。
第三章 资金管理
　　第七条 以工代赈资金实行报帐制管理，严格按照《财政扶贫资金报帐制管理办法（试行）》的各项规定执行。由项目实施单位提出按进度拨款申请，县（市）发展改革局审核签字后送县（市）财政局，方可按审核金额拨付建设资金，确保以工代赈建设资金及时、 足额到位。
县（市）财政部门可根据项目需要，预付一定的项目启动资金。
　　第八条 以工代赈资金（包括省级配套资金）计划由州发展改革委、州财政局下达后，资金一次下拨到县（市）财政局扶贫资金专户。
以工代赈资金实行专户管理，专款专用。严禁任何单位和个人挤占、挪用以工代赈资金。
　　第九条 省每年安排一定的以工代赈项目管理费，各县（市）财政必须安排一定的资金用于项目管理，按照《财政扶贫项目管理费管理办法》进行管理，各级、各部门不得以任何方式任何理由再从以工代赈项目资金中提取管理费及其他费用。
　　第十条 建立完善的以工代赈资金约束机制，在项目建设过程中及建设项目竣工后，由州、县（市）发展改革部门牵头，监察、财政、审计部门配合，对建设项目进行监督、检查、审计及验收。
　　第四章 项目管理
　　第十一条 以工代赈资金的使用范围、投向、建设重点，在地域上原则安排国家重点扶持县，重点用于贫困人口多、贫困程度深、扶贫难度大、集中连片的贫困乡、村，适当考虑因地质等灾害影响的村、组。投向主要为与解决农民群众的温饱和生产、生活条件密切相关的农村基础设施及生态治理。 具体包括县乡村道路、人行桥、小微型农田水利、人畜饮水、“三小”工程、农田基本建设、病险水库除险加固、小流域治理等，以及国家安排的其他投向。在一定时期内适当安排一些水毁恢复项目，着力于改善贫困地区的生产、生活条件和生态环境。
　　第十二条 以工代赈项目严格实行项目管理制度，各县（市）发展改革局必须对本县所有项目进行动态管理。
　　第十三条 各县（市）要切实加强以工代赈项目的前期工作，加强项目库建设，摸清项目的有关情况。上报的以工代赈项目的主要建设内容、工程量和投资额等应尽量准确。对故意虚报、浮报项目投资或因前期工作不到位造成项目内容虚假的，州、县（市）发展改革部门原则上不考虑上报该项目。
　　第十四条 凡国家和省投资30万元以上的 以工代赈项目要按照基本建设程序要求管理。道路、桥梁、水利等工程要在完成可研后方可上报，实施方案必须委托具有相应资质的单位编制。涉及公共安全和投资额较大的建设工程，按照项目“四制”要求进行管理。
　　第十五条 以工代赈项目的实施。小流域治理项目、易地扶贫搬迁项目由县（市）发展改革局组织实施。其它以工代赈项目根据所属行业和建设内容、规模采取分级负责的原则， 分别由州、县（市）发展改革部门商有关行政主管部门和乡镇组织实施。
　　以工代赈项目计划一经下达，必须严格按计划实施，任何单位和个人不得擅自调整和变更，如因特殊情况确需调整的，县（市）发展改革局接到项目建设单位调整报告后，组织相关部门和专家充分论证可行后，上报州发展改革委；经州发展改革委研究，报省发展改革委同意或备案后，方可调整。
　　第十六条 以工代赈项目的审批权限及程序。凡以工代赈项目均应按基本建设项目程序进行审批，总投资在300万元（含300万元）以上项目的可行性研究报告，由州发展改革委会同州级相关部门及专家论证，由州发展改革委报请州人民政府同意后，转报省发展改革委审批；总投资在10万元以上（含10万元）300万元以下的项目，由州发展改革委会同州级相关部门及专家论证，州发展改革委审批，同时报省发展改革委备案；总投资在 10万元以下的项目，由县（市）发展改革局会同县级相关部门审批，并报州发展改革委备案。
　　第十七条 以工代赈建设项目实施方案的审批。凡以工代赈（含省级配套资金）投资在30万元（含30万元）以上的项目，由州发展改革委组织相关部门及专家对其实施方案进行审查；10万元以上30万元以下项目由县发展改革局组织审查。
　　第十八条 以工代赈项目开工前必须具备以下条件：
　　一、明确项目单位和项目负责人；
　　二、完成工程设计（初步设计、实施方案）及概（预）算，并由相应审批部门组织工程设计、概（预）算审查；
　　三、落实本级配套资金；
　　四、做好工程器材、所需物资的准备工作。
　　五、依靠乡镇组织好劳动力；
　　第十九条 以工代赈项目实行质量终身负责制，项目实施单位法人为第一责任人，同时应明确专人负责管理。
　　第二十条 以工代赈建设项目除技术复杂的工程项目外，要优先组织当地贫困群众参加建设。州、县（市）发展改革部门会同行政主管部门、施工单位做好组织当地贫困群众参加工程建设、支付劳务报酬等工作，合理确定群众投劳的报酬标准，做到及时发放，不得拖欠。
　　第二十一条 易地扶贫搬迁工程是新世纪扶贫工作和实施西部大开发战略的重要举措，各级各部门要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，多渠道筹措资金，实行项目捆绑，实施好易地扶贫搬迁项目。
　　第二十二条 项目公示制度。实施以工代赈项目，应将项目的名称、批准单位、资金来源、投资总额、实施地点、建设单位、项目负责人、项目资金使用、开工时间、竣工时间、项目检查验收等情况在项目所在的县（市）、乡（镇）、村进行公示，接受社会监督。
　　第二十三条 各县（市）在接到州下达的年度计划后，要及时分解下达，原则上要在接文后10天内转下达到项目。以工代赈项目验收交付使用后，由当地政府或行政主管部门进行维护和管理，产权及管理权有争议的，由县（市)人民政府划定。州、县(市）发展改革部门对以工代赈项目实行不定期的检查。
　　第二十四条 以工代赈项目实施过程中， 建设单位于每季末26日前及时、 准确地向县（市）发展改革部门和行政主管部门报送工程进度和建设情况。 县（市）发展改革部门和行政主管部门于每季末28日前上报以工代赈计划执行、工程进度、 资金使用等情况（详见黔东南州_____年度以工代赈建设项目完成情况季、年报表）；州发展改革委于每季度末向省发展改革委上报进度季（年）报表。
　　第二十五条 以工代赈项目竣工后，项目实施单位应在30日内编制完成工程决算和财务决算，并向审计机关申报审计。审计机关应尽快予以审计，下达审计结论；审计结论下达后，报请发展改革部门组织验收。凡以工代赈投资在300万元（含300万元）以上的项目，由省发展改革委组织验收；30万元（含30万元）以上300万元以下的项目，由州发展改革委组织财政、审计及相关部门验收；30万元以下的项目由县（市）发展改革局组织财政、审计等相关部门验收。年终州发展改革委将对10万元（含10万元）以上30万元以下的项目按30%进行随机抽样验收。
　　基本农田建设项目由同级农办牵头，扶贫、财政、发展改革、审计、监察等部门参与验收。
　　第二十六条 以工代赈项目验收，按量化评分办法进行（详见黔东南州_____年以工代赈项目竣工验收评分表、黔东南州______年以工代赈项目竣工表），60分以下为不合格工程，60~80分（含60分）为合格工程，80~90分（含80分）为良好工程，90分以上（含90分）为优良工程。
　　第五章 奖 惩
　　第二十七条 因管理不善，造成项目不能按时完成，出现项目质量问题以及造成损失、浪费的，要追究项目法人和责任人的责任，对触犯刑律的，移送司法机关查处。
　　第二十八条 对不按时上报报表的县，按未报项目投资的30%扣减下年度投资。建设项目计划经批准后，对擅自变更项目计划或实施方案的建设项目和超过次年未实施的项目，由州发展改革委、财政局收回投资计划和资金另行安排，并相应扣减次年投资计划。
　　第二十九条 在以工代赈计划实施过程中，对于克扣、挤占、挪用以工代赈资金，致使以工代赈资金到位差，或因管理不善致使项目不能如期竣工的，由州发展改革委会同相关部门调整该项目当年资金计划。
　　第三十条 从事以工代赈管理的工作人员不得以权谋私，不准以任何方式、任何借口向项目单位索要好处费；项目单位不得以任何方式、任何借口向从事以工代赈管理工作的人员送好处费，违者将追究其责任。
　　第三十一条 凡挤占、挪用项目资金和计提项目管理费的，按现行法律法规进行处理；以工代赈资金管理和项目实施好的县（市），将按该年度资金的5%于下年度安排奖励。
　　第六章 附 则
　　第三十二条 本办法由州发展改革委负责解释。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。