教育部、国家计委关于批准有关高校建立“国家生命科学与技术人才培养基地”的通知
教育部、国家计委
教育部、国家计委关于批准有关高校建立“国家生命科学与技术人才培养基地”的通知
2002-07-19
教高〔2002〕9号
为适应我国经济结构战略性调整的要求和生物技术产业发展对人才的迫切需求，实现我国生物技术产业化高层次人才培养的跨越式发展，发挥高等教育基础性和先导性作用，促进高校学科专业结构调整，按照“自愿申报、结构优化、选优保重、合理布局”的原则，经专家评审，教育部、国家发展计划委员会共同研究决定，批准在北京大学、清华大学等36所高校建立“国家生命科学与技术人才培养基地”（以下简称“基地”，名单见附件一）。
有关高校要根据《关于“国家生命科学与技术人才培养基地”建设的若干意见》（见附件二）精神和《关于进行“国家生命科学与技术人才培养基”申报工作的通知》提出的建设目标、思路及要求，尽快启动“基地”各项建设工作及人才培养工作，争取为国家生物技术产业化早出人才、出优秀人才，同时主动开展生命科学与技术普及教育工作。
有关高校应积极主动地争取主管部门、所在地政府在土地、资金等相关方面的政策支持。
为指导和评估“基地”建设工作，拟成立“国家生命科学与技术人才培养基地”建设督导委员会，以组织各“基地”点共同探索教学改革实践，交流办学经验，评价“基地”人才培养方案，指导“基地”办学，督察各“基地”点的办学质量、制订评估标准。
为做“基地”建设和督导工作，请各校按“国家生命科学与技术人才培养基地”建设规划与人才培养2002～2006）（提纲）》（见附件三）拟订内容，制订“基地”建设规划与人才培养计划，并于2002年9月20日前一式二份报教育部备案。
联系地址：北京西单大木仓胡同37号
教育部高等教育司农林医药教育处
邮政编码：100816
联系人： 范唯、杨军、沈国华
联系电话：010-66096378，66096767
批准建立“国家生命科学与技术人才培养基地”学校名单
北京大学 清华大学
北京师范大学 中国农业大学
北京中医药大学 首都医科大学
南开大学 内蒙古大学
吉林大学 沈阳药科大学
东北林业大学 复旦大学
上海交通大学 第二军医大学
同济大学 南京大学
南京农业大学 中国药科大学
江南大学 浙江大学
中国科学技术大学 厦门大学
山东大学 青岛海洋大学
武汉大学 华中科技大学
华中农业大学 中南大学
湖南师范大学 中山大学
四川大学 云南大学
西安交通大学 西北大学
西北农林科技大学 第四军医大学
兰州大学
关于“国家生命科学与技术人才培养基地”建设的若干意见
作为正在崛起的21世纪的主导性产业之一，生物技术产业将成为全球经济新的增长点。在新世纪要实现我国经济的跨越式发展，生命科学与技术产业化将是最佳切入点之一。遵照邓小平同志“发展高科技，实现产业化”的指导精神，产业要发展，教育要先行，人才培养要及早着手。经统一部署、自愿申报、专家评审，教育部、国家发展计划委员会共同研究决定，首批批准北京大学、清华大学等36所高校建立“国家生命科学与技术人才培养基地”（以下简称“基地”）。为做好“基地”建设及人才培养工作，本着积极发展，规范管理的原则，对“基地”建设提出如下意见：
一、 明确建立“基地”重要意义，确保“基地”建设各项措施落到实处。
现代生物技术是当前科技领域中最令人瞩目的高新技术之一，它被广泛应用于医药、农业、化工、环保、信息等领域，为解决疾病防治、食物短缺、能源匮乏、环境污染等一系列问题带来了新的希望。生物技术产业化对各国综合国力的竞争正在产生深刻的影响，也将是我国赶超世界发达国家生产力水平，实现后发优势和可持续发展最有前途和希望的领域之一。尽管我国生命科学研究较之发达国家起步较晚、投入较少，但在广大生命科技工作者的努力下，已经取得了世人瞩目的成绩。然而，由于多种原因，尤其是生物技术产业化人才的缺乏，导致我国相当一批具有较大开发价值和广阔市场前景的生物技术成果不能进入市场，进入市场而具有国际竞争力的产品也很少。我们必须加快培养既具有广博生物技术理论知识和技能，又具备创新、创业和经营能力的人才，以适应我国生物技术产业竞争力提高的需要。因此，建“基地”是生物技术产业化发展的需要，是加速我国生物高新技术产业化的重要战略举措，是推动学校面向市场、面向产业办学思想的重要实践。学校党政领导要高度重“基地”的建设和发展，各“基地”要抓住机遇，加快建设，努力建成集教学、研发与产业化功能于一体的创新创业人才培养基地,为21世纪我国生物高新技术产业发展培养各类高水平人才，在生命科学领域人才培养中起到示范、辐射作用，为教学科研人员提供创新创业平台，促进高校科技成果转化及其产业化。
二、解放思想，开拓创新，创造性地建好“基地”。
鼓励探索多途径合作办学的管理体制和运行机制，尽可能利用企业资金、物质技术条件等多种社会资源参与办学，在整合学校已有资源基础上不断扩大办学空间，增强办学活力与实力；要建立与管理体制相适应的有效运行机制，以互惠互利赢得社会支持，以激励措施调动内部积极性。要探索新的有利于创新创业人才成长的培养模式与育人环境，如实行本硕连读，分段培养；二次选拔，分流淘汰；完全学分制和弹性学制；开展生物技术、生物工程、生物制药、生物医学工程等专业第二学士学位教育等基地招生数量以每届30~60人为宜，招生名额由各校在总体规模下自行调剂。教育部将对各“基地”单列免试推荐攻读硕士学位研究生指标，一期建设计划期间暂按招生规模（不多于60人）50%~80%下达指标名额。
三、围绕生物技术产业化对创新创业人才培养的需求，加强研究，积极推进各项教学改革。
生物技术产业是一个正在成长的新兴产业，面向其产业化需求的高级人才培养是时代的需要，是经济发展的需要，更是专业结构调整的需要。针对创新型和产业化人才培养的需要，基地建设规划上要坚持现实性与超前性相结合，人才能力和素质培养上要坚持专业性与复合性相结合，教学内容上要坚持基础性与前沿性相结合。在教学过程中要强调应用，强调实践，强调综合素质培养，强调创业素质养成。要通过一系列实践，在近年内能尽快培养一些“少而精、高层次”的生物高新技术创新创业人才。针对这些要求，各“基地”要加强教学研究，不断推进教学内容和课程体系改革，加强实践教学环节，及时发现和解决人才培养实践中出现的新情况、新问题，及时总结实践经验，保证人才培养工作的顺利进行。
四、切实加强教学条件建设，采取有效措施确保人才培养质量。
要充分利用各级重点学科、重点实验室、工程技术（研究）中心等基础条件，高标准、高起点地加基地实验室、实习基地、图书资料和现代教育技术条件的建设，为人才培养创造一流的学习条件。要有计划、有目的地做好课程建设和教材建设，大力选用和引进国内外优秀教材，尤其是外文原版教材，保证优秀教材选用率在50%以上；在一期建设末期，开展双语教学和英语讲授的课程达到30%以上，使用多媒体等现代教育手段的课程达50%以上。采取切实措施保证重点实验室和工程技术（研究）中心向“基地”学生开放。通过努力，“基地”要在实验条件、教材选用、课程体系与教学内容、教学方法与手段等方面逐步达到或接近国际先进水平。
五、大力加强师资队伍建设。
要创造条件加快“基地”师资队伍培养，尤其是要在生产实践中培养和锻炼青年教师，把基础好、潜力大、学风正的年青教师推到教学一线、科研一线和研发一线，鼓励部分优秀中青年教师到企业中任职，使他们尽快成长“双师型”教师。要特别鼓励教授为“基地”学生讲授基础课，鼓励“双师型”教师加强专业课和实践环节教学；要积极聘请优秀、成功企业家和创业者为“基地”学生开设创业实践课；聘请国外高水平教师为“基地”学生开课。通过努力，使教师队伍建设达到：基础扎实、实践经验丰富；承担科学研究工作，取得创造性成果；大胆开拓，有着强烈创新、创业和创造意识并将其融入教学中；善于教学、乐于教学，善于接受新知识、新方法。力争在一期建设末期，“基地”学生上课的“双师型”教师达到5-10%。
六、充分认识所处地域和行业特点，创造性地为地方经济建设服务。
要面向地方经济主战场，抓住生物高新技术产业中的人才链、技术链和产业链，发挥“基地”在学科建设、科学研究和人才培养等方面的优势，积极开展新产品、新技术、新工艺的研发，主动与管理水平高、综合实力强、技术手段新、科技含量高的企业合作，尽可能孵化培植一批企业，推动一种产业，服务一个行业。在为地方经济建设服务过程中，要强化主体意识和源头意识，增强责任感和使命感，把“基地”建设和人才培养融入到产业发展过程中去。要创造性地加强与企业的联合、合作，不断吸引企业资金和物质技术装备参与人才培养，同时也要为企业解决生产实际和产品研发中的问题。有条件的高校，还要注意利用大学科技园、高新技术开发区等良好的外部环境，发挥“基地”自身的独特优势，积极主动地做好产品和技术的研发和推广工作。
七、多渠道筹措经费，提高“基地”办学效益。
“基地”办学成本高，要通过多种方式筹措资金。学校要进行重点投入，保证“基地”基本条件建设。要建立有效机制广泛与企业和事业单位合作，疏通社会捐赠渠道，善于利用国家和地方重点重大建设项目为“基地”发展搭建平台，为人才培养创造条件。要通过设立专业奖（贷）学金保证学业优异的贫困生能顺利完成学业，鼓励企业在“基地”设立奖学金、大学生创业基金等。对于建设目标明确、成效显著、特色鲜明的“基地”点，有关部门要给予重点扶持。
八、努力加强自身建设，积极发挥示范辐射作用。
“基地”在人才培养方案制订、课程和教材建设等方面要加强探索、研究和实践，以期早日提供可资借鉴的经验。各“基地”要从2002年秋季学期开始，率先为全校非生命科学类专业学生开设生命科学基础普及课程，要加快校内外生命科学课程教师的培养，并主动承担西部高校生命科学青年骨干教师的培训任务。
九、加强督导，滚动发展。
成立“国家生命科学与技术人才培养基地”建设督导委员会，由院士、教育部相关教学指导委员会委员、“基地”建设负责人、生物高新技术企业家等人员组成，对“基地”的建设规划、人才培养方案制订、办学实践、教学改革、办学质量等方面进行督察与指导，实行年检制，对建设计划完成不好，又在限期内没有采取具体改进措施的高校，教育部将取消其设立“基地”点。
“国家生命科学与技术人才培养基地”建设规划与人才培养计划（2002～2006）（提纲）
一、“基地”基本情况：
1、“基地”名称：可以子标题的方式明确办学方向，例如：国家生命科学与技术人才培养基地--生物制药点
2、“基地”负责人及Email等
3、“基地”管理机构主要成员：姓名、单位、职务、职称、学位、年龄等
4、“基地"学科带头人：姓名、职务、职称、学位、领域、年龄等
5、“基地”合作办学单位及负责人：合作单位、负责人姓名、职务等
二、“基地”建设规划：
1、总规划（2002～2006）
2、年度规划：请详细说明
3、管理体制与运行机制：含学籍管理方面
4、师资队伍建设计划
三、人才培养计划：
1、总体方案设计（2002～2006）：请详细说明
2、教学计划：完整、具体
3、教学改革与教学条件保障
4、校外实践基地保障
四、经费筹措与保障
五、承担生命科学普及性工作的承诺
六、“基地”所在学校的确认与保障：学校签章、校长签字
[内容提要]
近年来，民间借贷现象在社会上广为盛行，由于管理不规范，加之高息诱惑，其成为一些人非法谋利工具的同时，也出现了一些债务人由于经营亏损，不堪支付高息，而选择跑路、自杀等，致大量放贷人利益受损，引发放贷人集访、集诉等现象，严重影响了社会的发展、稳定，民间借贷的规范问题迫切需要立法解决。
关键词：民间借贷 相关问题 立法规范 探析
近年来，随着房地产等行业的不断发展，热门行业的创业与投资人越来越多，在行业发展过程中，以房地产行业为主的一些民营公司、企业主，在资金不足而向银行贷款困难的情况下，为解决资金短缺问题，便出现了广为向民间借贷的现象，且逐渐呈行业化。由于管理不到位以及受利益因素驱使等影响，民间借贷行为成了一些人非法谋利的工具，引发大量纠纷，出现了债务人携款跑路、自杀，债权人到政府等有关部门上访、围堵、控告或到法院集访、集诉，有的不堪承受损失而自杀，也有的选择采取违法手段拘禁、绑架甚至杀害债务人等等。这些现象严重影响了社会的稳定和经济的发展，民间借贷活动迫切需要加以立法规范。为此，笔者结合当前民间借贷现状与实际，对民间借贷存在的问题及其立法规范加以简要探析，供广大同仁商榷。
一、民间借贷的现实状况
当前，民间借贷行为由于管理的不到位，借贷目的与用途较以往发生了本质变化，正由以往的“借钱应急”转变为“借钱放贷”，社会上出现了大量以“钱生钱”的方法来“空手套白狼”的现象，在高利息的诱惑下，高风险往往被抛在脑后，从普通公民到从事实体经营者乃至一些国家工作人员等等，都纷纷加入到放贷的行列。他们中，有的人是用自有资金放贷，而更多的是从亲戚、朋友、熟人或在熟人介绍下从他人处低息借款再进行高息放贷，还有的人利用公职等身份从银行、信用社等金融机构贷款再高息转贷；放贷主体由个人逐步向机构化发展，而借贷主体则是向少数人或公司、企业集中；放贷形式呈“滚雪球”模式，利率也节节樊高，一些地方的放贷月利率低的2%—3%，高的5%—7%，有的甚至高达10%、20%以上，民间借贷走向了必然崩盘的高风险状态。
二、民间借贷存在的问题
结合以上情况来看，当前民间借贷活动主要存在以下五个方面比较突出的问题。
一是借贷利率过高，缺乏有效管控措施。面对高利率的实际，虽然最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》等文件对民间借贷利率有限制规定，但这些规定只能在进入诉讼环节才能发挥作用，在非诉环节起不到管控作用。
二是放贷主体“转型”，资金流向过于集中。从实际情况来看，农民、城镇居民、普通职工以及国家工作人员往往是第一手放贷人，他们的钱往往是先放到经过“包装”的社会无业人员、商人或老板以及善于吹嘘的个别国家工作人员或理财、担保公司等手中，这些人再高息转手放贷给他人，经过一番倒腾，资金往往流向相对集中的少数人或公司、企业。
三是放贷金额巨大，普遍没有抵押担保。从各地处理的案件来看，涉案金额少则数千万，多者过亿，多都没有抵押担保，绝大多数的债权都将无法实现，放贷人损失严重，无法弥补。
四是借款用途“变味”，权益受损影响稳定。如今的借贷行为，虽然一些资金可能最终流向实体公司、企业，但其间的多次加息转手行为，最终决定实体公司、企业要为此支付高额利息，直至财空业倒；当他们无力还款而选择携款跑路、挥霍浪费或以死了债时，致大量放贷人利益受损，从而引发集访、集闹、集诉，甚至打嬴官司拿不到钱，既不利于维护司法权威，也影响到社会的发展和稳定。
五是公职人员参与，严重影响形象和工作。从涉案主体来看，不仅放贷人中有国家公职人员，非法吸收公众存款、集资诈骗案的主体也出现国家公职人员的身影。放贷人中，他们有的为了获取利差，低息套取金融信贷资金高利转贷，涉嫌了高利转贷犯罪；有的利用身份优势非法吸收公众存款或集资诈骗他人款项，数额巨大，涉嫌犯罪；还有为他人借款作担保，以致成了被告和被执行人等等，致放贷人到其单位闹事，既影响单位和自身工作开展，也损害了国家和政府的形象。
三、民间借贷的立法规范
对上述问题，笔者认为需要从立法、行政等多渠道、多措施地加以引导、处理和规范。
1、拓宽资金投资渠道，鼓励引导以资入股。积极为民间闲散资金的投资寻找出路，鼓励引导中小微企业以入股方式吸收民间闲散资金，赋予投资者股东权利来提高投资的安全性；也可以在政府机构成立民间借贷登记服务中心或投融资信息平台，为放贷人、借贷人提供投融资信息服务，形成有供有需有管的阳光下操作信息平台，帮助有资金而无处投及有需求而无路借的双方“牵线搭桥”，来构造互利安全的投资渠道，减少民间资金投资风险。
2、降低银行信贷“门槛”，提高金融服务水平。金融业管理机构应积极探索，如何在保障银行资金安全运营的前提下，提高金融业的服务水平，充分发挥金融业对经济社会发展的助推作用。
3、引导完备借贷手续，趋利避害确保安全。要通过新闻媒体加大对民间借贷问题及相关法律法规的宣传力度，提高公民遵法守法意识、风险防范意识和防范、维权能力，提醒公民放贷要设担保，警惕高息诱惑。
4、严格规范民间借贷，遏制非法经营获利。通过立法规定“放贷人只能利用自有资金进行放贷，否则行为违法，借贷行为不受法律保护，约定的利息不予支持，放贷人已收取的利息依法收缴；违法行为造成严重后果的，依据有关法律规定另行追究法律责任。”，以此来加大“空手套白狼”的责任和风险，有效限制放贷人不愿、不想、也不敢轻易去借别人的钱来放贷，因为一旦这样去做，当借贷人不按约履行时，其利息请求不仅不能实现，本金也可能面临风险，从法律层面有效遏制非法经营行为。
5、完善相关管理制度，规范公职人员行为。国家要出台和完善相关管理规定，细化责任追究制度，进一步明确规定公职人员不得从事的行为及其法律后果；要规定公职人员所在单位哪些情况下不得为公职人员出具收入证明；在可以出具证明的情况下，要注明用途，以此来避免公职人员为他人担保，规制其高息转贷行为，并通过加强监督和警示教育，教育、引导和规制广大公职人员不去为、不愿为、不敢为相关违法犯罪行为。
6、依法加大打击力度，有效管控借贷行为。公、检、法等部门应相互配合，加大打击力度，共同防范民间借贷的异化。人民法院要严把立案关，发现有犯罪嫌疑的，依法及时移送公安机关处理；公安机关要设立非法集资案件群众举报电话或信箱，及时查处举报案件；还可在公安、检察院、法院、工商、审计、银监等部门建立起相关信息共享机制或网络，以便依法及时掌握相关公司、企业的经营动态，将“非法吸储”扼杀在萌芽状态。通过以上措施，来有力规范民间借贷行为。
（作者单位：江苏省徐州市中级人民法院）