国家计委 建设部 水利部、国家环境保护总局


国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局

关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知


二00二年四月一日 计价格[2002]515号


各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各有关部门：
　　近年来，各地按照国家计委、建设部颁布的《城市供水价格管理办法》（以下简称《办法》），积极稳妥地推进城市供水价格改革，对节约用水、保护水资源发挥了重要作用。但也应看到，城市供水在水价构成、水价形成机制以及供水企业经营管理体制等方面仍存在不少问题。为贯彻《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）精神，保护和合理利用水资源，防治水污染，经报请国务院批准，现就进一步推进城市供水价格改革的有关问题通知如下：
　　一、进一步统一思想，认真做好保护和合理利用水资源工作
　　我国是水资源贫乏的国家。各地区、各部门要充分认识到水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。要加强对城市供水价格改革工作的领导，坚持开源与节流并重，把节流放在优先位置，提高水的利用效率；坚持合理利用水资源与防治水污染相结合，治污为本，努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；坚持水价形成机制改革和企业经营管理体制改革相结合，促进政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。
　　各地区、各部门要利用各种渠道和方式进行节约用水、合理利用水资源、防治水污染必要性、紧迫性的宣传教育，增强全社会保护和合理利用水资源的意识。
　　二、推进水价改革，建立合理的供水价格形成机制
　　城市供水价格改革工作的重点，是建立合理的水价形成机制，促进水资源保护和合理利用。一是调整水价要与改革水价计价方式相结合。全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行；取消部分地区实行的用户用水最低消费（月用水流量底数）的规定；各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。二是要针对不同城市的特点，实行季节性水价，以缓解城市供水的季节性矛盾。三是要合理确定回用水价格与自来水价格的比价关系，建立鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制，加快城市污水处理和回用水设施建设。通过改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。
　　三、做好水价改革规划工作，健全完善各项配套措施
　　水价改革涉及千家万户及各有关方面的利益，要坚持积极稳妥的方针，做好总体规划，有计划、有步骤地进行。各地应在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，制定水价改革和调整计划；做好各方面的协调工作，完善改革的相关配套措施，指导供水企业建立财务和成本约束机制，严格控制成本增长和费用支出。
　　在推行阶梯式计量水价改革中，可实行成熟一批，改革一批的办法，在规定期限内全部实行。供水企业实行抄表到户所增加的维护和运行费用，允许计入价格。
水价改革要充分考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭的基本生活用水。水价改革方案出台，要按照《价格法》的有关规定召开价格听证会，广泛听取各方面意见，确保改革积极稳妥地进行。
　　四、加大污水处理费征收力度，逐步提高水资源费征收标准
　　要加大污水处理费的征收力度。2003年底以前，全国所有城市都要开征污水处理费，并按流域或区域水污染防治规划和城市总体规划的有关要求，在2006年底前建成相应规模的污水处理厂投入运行；已开征污水处理费的城市，要将污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。要逐步提高自备水源单位的水资源费征收标准，理顺水资源费与自来水价格的比价关系，防止过量开采地下水,促进水资源的合理有效配置；水资源费属于行政事业性收费，实行“收支两条线”管理。
　　五、理顺水价结构，完善相关节水措施
　　清理、整顿随水价一并收取的各种收费，制止乱收费和乱加价。属于不合法和不合理的收费，要坚决取消；属于供水企业、污水处理企业成本构成的合理收费，要直接进入成本，并计入价格。城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水，要尽快实行计量计价制度。
　　各地要加大节水技术政策和标准的贯彻执行力度，积极推广使用节水型用水器具和中水利用技术。大型公共建筑、公共供水管网覆盖范围以外的自备水源单位以及有条件的城市，应当按有关规定和标准建设中水设施。要采取多种措施，鼓励工业、市政、环境及绿化等行业使用回用水。要尽快组织制定重点工业、特别是耗水量大的工业用水定额标准，在水资源匮乏的城市调整产业结构，禁止或限制建设高耗水工业项目，建立节水激励机制。
　　六、改革城市供水企业和污水处理企业经营管理体制，努力引入市场机制
　　城市供水价格改革应同供水企业、污水处理企业的改革以及经营机制的转换结合起来。供水企业和污水处理企业改制的关键是引入市场竞争机制。实行企业管理的污水处理厂，要进一步改进和完善经营管理机制；目前仍作为事业单位管理的污水处理厂要积极创造条件向企业管理转变，转制前其收入暂按行政事业性收费实行“收支两条线”管理。大中城市的供水和污水处理企业原则上要在“十五”期间完成企业改制的各项工作，实现政企分开，划清政府与企业的责权，使供水企业和污水处理企业转变为自主经营、自负盈亏的经营实体。各地可以按照《公司法》的规定，结合当地的实际情况，进行供水和污水处理企业股份制改造试点，有条件的城市还可以进行厂网分开、竞价上网的试点，促进供水企业和污水处理企业加强内部管理，建立符合社会主义市场经济要求的经营管理体制。
　　七、做好城市水价改革的领导和组织工作
　　水价改革工作涉及面广，政策性强，需要各有关部门密切配合、协调运作。城市人民政府要由主要负责同志挂帅，组成专门班子负责研究、制定和落实水价改革方案。价格主管部门要做好进一步推进水价改革的工作；财政部门要加强对涉及城市供水方面的各种行政事业性收费的收支和票据管理；建设行政主管部门要做好城市供水企业改制及其他配套工作，配合做好城市供水价格改革；水行政主管部门要做好水利工程供水管理单位的改制工作；环境保护部门要做好城市水源地水环境保护工作和污水处理厂处理后水质监测工作。各级政府统筹规划，有关部门分工负责，齐抓共管，加快推进城市供水价格改革。


广东省广州市人民政府


广州市偿还外汇债务基金管理办法
广州市人民政府


办法
第一条 为增强我市承受外债能力，根据我市借用国外贷款的项目要严格执行自借自还的原则，制定本办法。
第二条 建立广州市外汇债务偿还基金（以下简称“偿债基金”）。
偿债基金在广州国际信托投资公司开设专户。由市计委负责管理，专款专用。
第三条 凡需向国外贷款的项目（以下简称“项目”），项目单位在拟定可行性研究报告时，应切实落实还款责任；在组织项目实施时，制定归还本息计划。项目单位的上级主管部门应协助和督促按期还贷。
市计委对偿债基金的征收工作实行管理、监督。
第四条 偿债基金的构成：
（一）每年从市政府统筹留成外汇中划出一定数额的外汇额度。
（二）项目单位从投资和收益中提取外汇或用作购买外汇的人民币，存入市偿债基金专户。根据贷款期限的不同，按以下比例提取：
1．贷款期限一年以上（不含一年）、三年以下（含三年）的，应提交贷款总额的5％；
2．贷款期限四年至六年（含六年），提交贷款总额的6．5％；
3．贷款期限七年至十年（含十年），提交贷款总额的8％；
4．贷款期限十年以上至十五年（含十五年），提交贷款总额的4％；
5．贷款期限十五年以上的，提交贷款总额的3％。
对筹措资金确有困难的项目，经市计委核准后，可先按以上比例的50％提交，其余逐步分次交足。
（三）市计委按本规定收取的担保费。
第五条 一九九一年以前借用外国政府贷款、国际金融组织贷款、买卖方信贷的项目单位，按一九九○年底的外债余额的1％计算，并于本办法生效之日起三个月内一次性补交偿债基金。
第六条 偿债基金的收取办法：
（一）从市政府统筹留成外汇中提取部分，由市计委在年度外汇收支计划中安排并存入偿债基金专户。
（二）从各贷款项目中提取部分，按贷款来源分别提取。凡借用国际金融组织贷款，外国政府贷款和买卖方信贷的项目单位，应按每笔贷款期限，计算出应交偿债基金金额，列入总投资，并在签订转贷协议之前，根据每个项目的具体情况，从国外资金、国内留成外汇以及其他外汇中提
取，或在用人民币购买等额的调剂外汇中提取，存入偿债基金专户。
（三）担保费部分。凡市属金融机构提出要市计委为项目提供反担保的，反担保费从金融机构收取项目单位的担保费中扣交；凡属中央主管部门要地方计委作保的，由项目单位负责缴交担保费。
市计委收取的担保费，是按担保总金额（开始还款后按余额）的0．5％计算，并存入偿债基金专户。担保费属市所有，不予退回。
第七条 各金融机构办理国外的转贷款，须凭市计委出具的同意贷款证明，方可办理转贷手续。
第八条 各金融机构发放的国际商业贷款，由发放单位自行偿还。保证项目单位归还贷款的具体做法，由各金融机构参照上述办法自定。各金融机构发放国内外汇贷款和归还办法，由各金融机构根据本系统的上级规定精神自定。
各种形式的外汇贷款，由金融机构或经外汇管理部门批准的经济实体负责担保。
第九条 偿债基金的使用：
（一）各项目单位缴交的偿债基金及存款利息，归原单位所有，在项目单位最后一次偿还外债本息时办理清理结算退回手续。
（二）借用外债的项目，如因客观原因，出现不能如期投产、达产等特殊情况，经项目单位的上级主管部门采取措施后仍不能解决的，可向市计委申请使用偿债基金。如申请使用的偿债基金超过该项目原上交的偿债基金的，超过部分，按当时银行贷款利率计算利息。
（三）在市偿债基金专户中没有存款的单位，原则上不能申请使用偿债基金。如遇特殊情况确需申请使用的，须经严格审查，并报经市领导批准。同时，在保证偿还的情况下，实行有偿使用，由借用单位和市计委签订借款协议，在规定期限内，连同借款本息一并归还，并存入偿债基金
专户。
第十条 本办法由市计委解释。
第十一条 本办法从一九九一年一月一日起施行。凡过去有关规定与本办法不符的，以本办法为准。



1990年10月27日