北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市司法行政机关人民警察证使用管理细则》的通知

京司发[2009]216号


市监狱局、劳教局：
根据《司法部关于印发〈司法行政机关人民警察证使用管理规定〉的通知》（司发通[2008]176号）精神，结合我市司法行政工作实际,制定了《北京市司法行政机关人民警察证使用管理细则》,并经2009年第18次局长办公会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年七月九日



北京市司法行政机关人民警察证使用管理细则

　　
　　第一条 为了加强首都司法行政机关人民警察队伍正规化建设，保障司法行政机关人民警察依法履行职责，规范人民警察证的管理和使用，根据司法部《司法行政机关人民警察证使用管理规定》，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于北京市司法行政机关及其管理的人民警察。
　　第三条 北京市司法行政机关人民警察使用统一的人民警察证。人民警察证是司法行政机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。
北京市司法行政机关人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证。在依法执行押解、追逃等需要表明人民警察身份的任务时，应当主动出示人民警察证。
第四条 非执行公务，不得使用人民警察证。
第五条 人民警察证发放范围为北京市司法行政机关在编、在职并已经评授警衔的人民警察。初任人民警察在见习期间不制发人民警察证。严禁超范围发放。
第六条 人民警察证由专用皮夹和内卡组成，须内容齐全且同时使用方可有效。
　　人民警察证皮夹为竖式黑色皮质，外部正面压印警徽图案、“人民警察证”字样，背面压印英文“CHINA POLICE”字样；内部上端镶嵌警徽一枚和“司法”两字，下端放置内卡。
　　人民警察证内卡正面印制持证人照片、姓名、所在单位名称，背面印制持证人姓名、性别、职务、警衔、血型、警号、身份证号，以及“人民警察证”、“CHINA POLICE”和“中华人民共和国司法部监制”字样。
　　第七条 人民警察证实行分级管理。
市司法局政治部是北京市司法行政机关人民警察证的主管部门，负责人民警察证的核准、发放及专用皮夹购买、内卡的统一制作等工作；市监狱局、市劳教局政治部负责本系统内发放人民警察证的复核及人民警察证相关信息整理、上报、发放和收回、收缴的备案工作；各基层单位政工部门应确定专人，负责本单位人民警察证的审核、申报、信息录入和维护、照片采集，以及人民警察证的发放、收回、暂时收回、收缴等工作。
第八条 人民警察证内卡记载的主要内容发生变更、确需换发的，发证机关应当及时予以换发。每年一次制作、换发人民警察证，每年年底前将换发证件信息资料上报市司法局政治部。
第九条 具有下列情形之一者，内卡暂不予换发，待确需换发时一并变更。
（一）人民警察在本单位内部岗位调整；
（二）单位内部领导职务交流；
（三）担任领导职务在试用期内。
　　第十条 人民警察证列入警用装备管理。
第十一条 司法行政机关人民警察具有下列情形之一的，所在单位政工部门应当及时收回其人民警察证并登记造册，按系统上报市监狱局或市劳教局政治部进行备案。不上交人民警察证的，不予办理相关手续。
　　（一）离、退休的；
　　（二）调离人民警察岗位的；
　　（三）辞去公职的；
　　（四）因其他原因应当收回的。
　　第十二条 司法行政机关人民警察具有下列情形之一的，所在单位政工部门应当暂时收回其人民警察证并登记。
　　（一）因涉嫌违法违纪被立案审查，尚未作出结论的；
　　（二）被停止执行职务或者被禁闭的；
（三）因其他原因应当暂时收回的。
第十三条 司法行政机关人民警察具有下列情形之一的，所在单位政工部门应当及时收缴其人民警察证并登记造册，上报市监狱局或市劳教局政治部备案。
（一）被辞退的；
　　（二）被开除公职的；
　　（三）被劳动教养的；
　　（四）被判处刑罚或者免予刑事处罚的。
第十四条 司法行政机关人民警察应当爱护和妥善保管人民警察证，防止遗失、损坏。人民警察证严重损坏无法继续使用的，应当及时报告所在单位并以书面形式申请换发，政工部门根据情况，提出换证意见。人民警察证遗失、被盗无法找回的，本人必须及时向所在单位政工部门报告，并及时向当地公安部门报案。以书面形式向所在单位政工部门提出补证申请、说明情况，经单位政工部门核实后，本人须在市级以上报纸刊登遗失作废声明。
第十五条 司法行政机关办理人民警察证换发手续时，一律采取收回旧内卡同时发新内卡。收回、收缴的人民警察证，内卡及严重损坏、无法继续使用的证件皮夹，于每年年底前由基层单位按系统上交市监狱局或市劳教局政治部汇总，移交市司法局政治部集中统一销毁。
　第十六条 司法行政机关人民警察不得涂改、损坏、复制、转借、抵押、赠送、买卖人民警察证，不得将人民警察证用于非警务活动或者非法活动。违反规定的，应当依照有关规定给予纪律处分或者追究法律责任。
　　第十七条 人民警察证的管理部门和工作人员违反本细则，擅自制作、发放人民警察证或者有其他失职、渎职行为的，应当依照有关规定对直接负责人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十八条 不按规定交回、上缴人民警察证并持有、使用，触犯法律法规的，由有关部门追究法律责任。
第十九条 由于个人麻痹大意,缺乏安全责任意识,造成人民警察证丢失,产生不良影响或严重后果的,视情况给予通报批评或纪律处分。
第二十条 本管理细则由北京市司法局政治部负责解释，自印发之日起施行。










房地产商标维权难的现状分析
马宁 MWE China Law Offices

自2003年上海的“香榭里”地产商标案发生至今，各地的房产商标侵权纠纷风起云涌，但结果却出乎意料的高度一致，即商标权人败诉。笔者注意到，万科公司的“四季花城”楼盘商标的维权工作在各地已经陆续开展，至今案例已有数起，但结果仍然没有改变，虽然各个案件的案情和判决理由有不一致的地方，但无非是以下几种：
1． 地名VS楼盘商标。几个案件判决结果均表明，法院认为被控侵权人的地名经过了当地有关机关的审批，亦是一种合法的在先权，应该得到保护。这种逻辑有点类似现在的企业名称权，问题是，审批地名的政府机关并不也无法起到解决权利冲突的功能。就像企业登记管理部门负责审核企业名称一样，并不代表审批通过的企业名称的权利就毫无瑕疵，绝对不容质疑。何况，地名的这种形式上的审查根本就不构成一种新的在先权利，这和企业名称权是不同的，后者是为法律明确承认的一种知识产权。实际上，就像企业名称权与商标权冲突的历史演变一样，地名权与楼盘商标权的冲突亦可能经过一段时间的历史考量，只有经过了利益集团的充分博弈后，法律上的解决方案才可能成形。
2． 无法证明混淆的存在。从目前业已发生的房产商标侵权案来看，大致可以分为三种。一是被控侵权的地名与当地自然环境确实有一定关系，如江苏南京的“百家湖”案；二是楼盘商标显著性不强，过于意境化，如上海的“香谢里”案；三是楼盘商标的显著性较强，明显具有品牌效应功能，如万科的“四季花城”注册商标。笔者认为，不同案件的处理结果与上述的三种类型具有很大的关系，前两种商标权人的商标专用权较弱，容易受到对方合理使用抗辩的挑战，但第三种商标权人的商标专用权较强。
一些判决认为，商品房开发、销售具有较强的地域性质，且消费者的注意力程度较高，因此认定“混淆”的可能性的门槛也相应应该提高。但笔者认为，法院往往容易忽略一些动态因素的考察，比如，万科的“四季花城”经过一段时间的持续开发，已经在全国享有较高的知名度，不应视而不见。即使发生纠纷时万科尚未在当地进行“四季花城“的楼盘开发，也并不实质影响混淆可能性的存在，毕竟商品房的开发审批环节较多，不同于一般的商品推广那么快速、流动性强。而且，作为房产行业的领先者，万科的”四季花城“更容易受到同业者模仿、搭便车的侵害，这有违商业竞争中的诚实信用原则，违背了正常的商业秩序。应该特别注意到，受一个地方的楼盘名称不能重复的规定限制，“四季花城”在一个地方只能存在一个，如果被他人利用地名审核机制不完善的缺点，抢注了“四季花城”，万科就无法在当地进行楼盘开发，这势必使得其推广“四季花城“品牌的目的落空。诚然，消费者在选购商品房时的注意力程度较高，不太可能混淆万科和其他房产开发商，但是，由于”四季花城“的知名度，消费者很可能会联想到万科”四季花城“代表的商品、服务的高品质，这时，“四季花城”实质上已经起到了一种区别商品来源的功能，搭便车者实质上已经通过傍万科“四季花城”的商誉而促进了自己楼盘的宣传和销售。
3． 楼盘商标的注册类别与商品房销售不构成类似。笔者认为，这实在是一个牵强的理由。万科的“四季花城”商标注册在第36类的不动产服务类别中，当然和建筑物的建设不同，但商品房的销售难道不属于一种服务？难道万科非得在全部商品和服务类别全部注册才能涵盖商品房的开发、销售流程？
综上，笔者认为，众多的楼盘商标维权案虽然鱼龙混杂，一些楼盘商标由于设计时的问题，没有考虑到显著性对维权带来的影响，但万科的“四季花城”是中国房产业界少见的注重品牌扩张的案例，如果仍继续象目前这样在各地的维权得不到有效保护，那么，楼盘商标的意义何在？净化市场竞争秩序的目的如何得到维护？这实在是需要社会众多部门应该思考的事情。
当然，万科在筹划系列“四季花城”维权的过程中，也不应忽视新证据的搜索，比如，“四季花城”知名度的证明，可以通过媒体宣传、权威调查、行业协会的有关统计得到证明，在“四季花城”知名度得到不断巩固的情况下，各地的李鬼们的空间势必会越来越小。
（本文仅代表个人观点）
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