信息产业部


关于规范增值电信业务代理收费行为的通知


各省、自治区、直辖市通信管理局，各相关电信业务经营者：
随着我国增值电信市场不断发展和繁荣，电信业务经营者之间合作提供增值电信业务的模式日益增多，合作的电信业务经营者就所提供的增值电信业务代理收费行为也越来越多，这在一定程度上推动了增值电信业务的发展，对于增值电信业务产业链的形成和延伸产生了积极的促进作用，但不规范的代理收费行为和由此产生的问题也时有发生。为维护电信市场公平公正的竞争秩序，保护各电信业务经营者和广大电信用户的合法权益，促进增值电信业务健康有序的发展，需对增值电信业务代理收费行为加以规范。现将有关规定通知如下：
一、本通知所规范的增值电信业务代理收费行为是指电信业务经营者在向用户提供增值电信业务时，委托与其有业务上下游关系的其他基础电信业务经营者或增值电信业务经营者利用自身的营业系统、业务充值卡或其他收费渠道，代理其向用户收取全部或部分业务使用费用的行为。
上述行为中，为其他电信业务经营者代理收取增值电信业务使用费的电信业务经营者以下简称“代理方”；委托与其所提供增值电信业务相关的代理方代理收取增值电信业务使用费的电信业务经营者以下简称为“被代理方”。
二、代理方和被代理方（以下简称“代理双方”）必须是合法的电信业务经营者，都应具有所代理收费的增值电信业务必需的相应电信业务经营许可证。
三、代理方在为被代理方提供的增值电信业务开展代理收费前，应对代理收费的项目及概要内容进行逐项审核；被代理方有义务积极配合。
审核时代理方应重点检查的主要内容包括（但不限于）：该项业务的内容是否违反《中华人民共和国电信条例》第五十七条、第五十八条及其他有关法律、法规、政策的具体规定；被代理方是否具有相应有效的增值电信业务经营许可证及工商营业执照等。
代理双方有义务保留被代理方委托代理收费的增值电信业务的项目及概要内容已经代理方审核同意的有效凭证。
四、代理方在向用户代理收取费用前，被代理方应提供相关资料证明该用户是在知情、自愿的情况下使用该业务，所收取的费用应以用户开始真实使用为计费起点（包月制的情况下以用户开始定制为计费起点）；代理双方应将用户订制、使用业务的记录保存至少5个月。
五、代理双方应在技术、管理等方面采取有效措施切实保证收费的准确性、真实性和一致性。
六、被代理方应在用户申请使用或变更增值电信业务时，在其网站、协议书上或以短信等形式明确告知用户代理收费的方式、标准、周期、客服电话等事项；必要时，代理方对此应予以配合。
当有关用户投诉是由该项代理收费业务的服务质量达不到宣传承诺而引起时，由做出宣传承诺的业务经营者负责解决并答复用户，相关业务经营者应予以配合。
七、代理方在向用户出具收费单据时，应向用户提供代理收费的被代理方名称、代理收费金额，并就其中代理收费部分明确注明“代收费”字样。
用户要求提供代理收费收费清单的，代理双方应免费提供。
八、用户对代理收取的费用产生异议并拒绝交付，代理方又无法当场提供证据证明其收费无差错的，代理方可先只收取该部分争议费用外的其它费用，并应及时将有关情况通知被代理方，代理双方依据代理收费协议中约定的相关原则和处理程序及时与用户协商解决相关争议；有争议的代理收取的费用需待争议解决后方可向用户收取，在此之前代理双方都不得强行向用户收取该部分费用。
已付费用户对代收费用产生异议时，代理双方在15日内无法提供证据证明收费无差错的，代理方应先行向用户做暂退费处理。
九、被代理方因经营不善或其他自身原因不能继续提供委托收费的相关增值电信业务的，该被代理方应直接负责做好对用户的解释说明和善后处理工作，并应提前三个月将有关情况告知其代理方；代理方应及时终止继续为其代理收取该项业务的费用，并主动协助被代理方做好对用户的解释说明和善后处理工作。
十、代理方因经营不善或其他自身原因不能继续为被代理方代理收费的，应提前三个月将有关情况告知其被代理方，并主动协助被代理方做好用户的解释说明和善后处理工作。
十一、代理方不得有下列行为：
（一）利用优势地位与被代理方签订不合理协议；
（二）强迫被代理方签订排他性代理收费协议；
（三）其他违法行为。
十二、被代理方在经营过程中出现下列情况之一时，代理方应主动或按相关电信主管部门要求终止为被代理方代理收费：
（一）提供的业务内容中有被相关主管部门认定为违反《中华人民共和国电信条例》第五十七条规定的；
（二）经营行为中有被相关电信主管部门认定为违反《中华人民共和国电信条例》第五十八条规定的；
（三）未办理工商营业执照或电信业务经营许可证年检手续或未通过年检的；
（四）被相关电信主管部门依法裁定应立即终止经营的。
十三、被代理方在经营过程中出现下列情况之一时，代理方应主动或按相关电信主管部门要求暂停为被代理方代理收费：
（一）引起大量用户投诉的（如一周内或一个月内累计接到一定数量投诉的，具体数量视业务性质不同，由代理双方在协议中约定）；
（二）被相关电信主管部门依法处罚且违规性质严重、但尚未达到本通知第十二条规定的终止代理收费的程度，电信主管部门明确要求代理方予以暂停代理收费的。
十四、代理双方合作过程中，被代理方被暂停代理收费次数超过代理双方代理收费协议规定的次数，代理方应根据相关程序终止为该被代理方代理收费。
十五、代理双方应本着公平、自愿的原则签订责权清晰的代理收费协议。
在代理收费协议中，代理双方应根据本通知第三、四、八、十二、十三、十四条规定的内容对代理收费的增值电信业务的项目及概要内容、计费标准、计费纠纷处理原则和程序、客户服务办法、信息安全保障方案、暂停或终止代理收费的条件和后续处理流程、违约责任等内容做出明确的约定。
各省、自治区、直辖市通信管理局应根据本通知的有关要求，对本地区电信业务经营者之间的增值电信业务代理收费行为加强规范和管理，遇有问题及时报部。

中华人民共和国信息产业部
二○○五年三月十五日



青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
（1995年2月25日青海省第八届人民代表大会第三次会议通过根据2006年7月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议关于修改《青海省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的决定修正）
第一章 总则

第一条 为了保证本省地方各级人民代表大会代表依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省地方各级人民代表大会代表，是本省地方各级国家权力机关组成人员。代表依照代表法和本办法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。

国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

第三条 代表必须模范地遵守宪法、法律、法规，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律、法规的实施。

代表应当参加本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，同人民群众保持密切联系，接受原选区选民或者原选举单位的监督。

第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作

第四条 代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。代表接到召开本级人民代表大会会议的通知后，应当做好出席会议的准备，按时报到。

县级以上的地方各级人民代表大会代表，因特殊原因不能出席会议时，必须在会议召开前向本级人民代表大会常务委员会书面请假，由本级人民代表大会常务委员会主任会议批准；乡、民族乡、镇人民代表大会代表，因特殊原因不能出席会议时，必须在会议召开前向乡、民族乡、镇人民代表大会主席团请假，由乡、民族乡、镇人民代表大会主席团批准。

第五条 代表应当按照大会会议日程安排，参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，认真听取和审议大会的各项报告和议案。

代表因故不能参加上述会议时，应当向代表团团长请假，由代表团报大会秘书处备案。

第六条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，依照法律规定的程序，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。

列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

第七条 地方各级人民代表大会选举时，代表按照法律规定和法定程序联名提出的候选人同主席团提出的候选人具有同等法律效力，应当一并交大会酝酿、讨论，根据较多数代表的意见确定正式候选人。

第八条 代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。大会秘书处应当通知有关机关负责人，以口头或者书面形式回答询问。

第九条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名有权书面提出对本级人民政府及其所属工作部门和人民法院、人民检察院的质询案。

乡、民族乡、镇人民代表大会代表十人以上联名有权书面提出对本级人民政府的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

质询案由主席团决定答复方式，并交受质询的机关答复。提质询案的代表有权参加答复质询的会议，发表意见。提出质询的代表半数以上对答复不满意的，经主席团决定，由受质询机关再作答复。

第十条 县级以上的地方各级人民代表大会十分之一以上代表书面联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员，专门委员会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。

乡、民族乡、镇人民代表大会主席团或者五分之一以上代表书面联名，可以提出对本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案。

罢免案应当写明罢免对象、罢免理由并提供有关材料。

第十一条 县级以上的地方各级人民代表大会十分之一以上代表书面联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

第十二条 地方各级人民代表大会代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，有关机关、组织应当认真研究办理，并按有关法律、法规规定的时限将办理结果和情况书面答复代表。对县级以上的地方各级人民代表大会代表的建议、批评和意见的办理结果和情况，有关机关和组织在书面答复代表的同时，还应当报送本级人民代表大会常务委员会。

县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会应当通过必要形式对代表提出的建议、批评和意见的办理情况进行检查。对办理不当、代表不满意的，责成承办单位重新办理。承办单位应当在一个月内将重新办理的情况向代表和交办机关作出答复或者说明。

第十三条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席团应当向人民代表大会会议印发关于代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告。

第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

第十四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，组织本级人民代表大会代表并受委托组织本级以上人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

代表应当积极参加闭会期间有组织的代表活动，因故不能参加时，应当请假。

代表是常务委员会、专门委员会或者工作委员会组成人员的，应当按时出席常务委员会、专门委员会或者工作委员会会议，因故不能出席时，应当向发出会议通知的机关请假。

第十五条 县级以上的地方各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席的协助下，按照便于组织和开展活动的原则，组成代表小组。代表小组可以由一级代表组成，也可以几级代表联合组成。代表小组应当推选一至二名代表为召集人，负责组织代表开展活动。代表小组活动的次数，由各地视工作需要决定，但每年至少不得少于两次。

第十六条 代表小组活动的主要内容：

（一）学习宣传宪法、法律和法规，贯彻本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；

（二）采取多种形式联系人民群众，反映他们的意见和要求，协助本级人民政府推行工作；

（三）交流代表活动和联系群众的经验；

（四）参加本级或者下级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会安排的其他活动。

第十七条 县级以上的地方各级人民代表大会代表可以根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。必要时可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人，由组织视察活动的人民代表大会常务委员会办事机构负责联系。

代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当根据代表的要求，联系安排本级或者上级代表持代表证就地进行视察。

代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。地方国家机关或者有关单位，应当如实向代表汇报工作，对代表提出的建议、批评和意见，必须研究处理并负责答复。

第十八条 地方各级人民代表大会五分之一以上代表提议，经本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席团决定，可以临时召集本级人民代表大会会议。

第十九条 省、自治州、设区的市的人民代表大会代表，可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席本级或者原选举单位的人民代表大会常务委员会会议，应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议。

县级人民代表大会代表，可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议。

第二十条 代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系，经常听取人民群众的意见，汇报自己执行代表职务的情况。

代表不在原选区居住或者不在原选举单位所在地工作的，每年应当回原选区或者原选举单位参加一次代表活动。

第二十一条 代表可以向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须认真研究办理，并在三个月内答复代表。

第四章 代表执行职务的保障

第二十二条 地方各级人民代表大会代表，在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第二十三条 本省各级国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人，都必须尊重代表的权利，支持代表依法执行代表职务。

凡有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务，阻碍代表执行代表职务或者对代表依法执行职务进行打击报复的，由代表向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会提出，由常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会交有关单位处理，有关单位应当依据代表法的规定处理，并向交办机关作书面答复；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十四条 对县级以上的地方各级人民代表大会代表实行逮捕、刑事审判或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施，必须经本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。县级以上的地方各级人民代表大会主席团、常务委员会应当在接到执行机关的报告之日起三日内，作出是否许可的书面答复。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。在人民代表大会及其常务委员会闭会期间，可以由常务委员会主任会议处理，并向下一次常务委员会会议报告。

乡、民族乡、镇人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇人民代表大会。在人民代表大会闭会期间，执行机关也应当报告乡、民族乡、镇人民代表大会，并印发人民代表大会下一次会议。

对同时担任县级以上两级或者两级以上人民代表大会代表实行逮捕、刑事审判或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当同时书面报告该两级或者两级以上人民代表大会主席团或者常务委员会许可。

第二十五条 代表执行代表职务，其所在单位必须给予时间保障，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。

无固定工资收入的代表执行代表职务，由本级财政给予补贴。

第二十六条 代表活动经费，每年由地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会，根据代表活动的实际需要制定计划，列入本级财政预算。乡级财政有困难的，由县级财政拨付，专项使用。

代表活动经费包括：代表视察经费、代表小组活动经费、代表培训经费、学习资料和其他必要费用。

第二十七条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当通过走访代表、召开座谈会、建立接待代表制度、受理代表来信来访等方式，加强与本级人民代表大会代表的联系。

省人民代表大会各专门委员会可以通过邀请有关省人民代表大会代表参加专题视察、专题调查和专题座谈会等方式同代表保持联系。

第二十八条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当设立专门机构或者确定专职人员为代表执行职务提供服务。应当向本级人民代表大会代表通报有关情况，印送有关资料，为代表执行职务提供必要的条件。

第二十九条 少数民族代表执行代表职务时，有关部门应当在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。

第三十条 本省境内的民航、铁路、交通、邮电等部门，应当为代表执行职务提供便利条件。

第五章 停止执行代表职务和代表资格终止

第三十一条 代表因涉嫌犯罪被羁押正在受侦查、起诉、审判的；代表被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的，暂时停止执行代表职务。

前款所列情形在代表任期内消失后，恢复执行代表职务。

代表暂时停止执行代表职务或者在任期内恢复其执行代表职务的，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会通知代表本人、原选举单位或者原选区。

第三十二条 代表迁出或者调离本行政区域内的；代表辞职被接受的；代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；代表被罢免的；代表丧失中华人民共和国国籍的；代表依照法律被剥夺政治权利的，其代表资格终止。

代表迁出或者调离本行政区域，原选举单位或者原选区应当书面报告本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会。

第三十三条 代表资格的终止、代表辞职和罢免代表的程序，按照有关法律、法规的规定执行。

第六章 附则

第三十四条 本办法自通过之日起施行。