国家经贸委


关于转发《山东省开展优化企业物流管理工作情况的报告》的通知



　
国家经贸委办公厅文件
国经贸厅运行[2001]555号

关于转发《山东省开展优化企业物流管理
工作情况的报告》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、交通委
(局)：
　　近年来，山东省为适应经济发展和结构调整的需要，率先开展优化企业物流
管理工作，在企业中积极推行现代物流管理，大大提高了经济运行的质量和效益。
山东省经贸委在省委、省政府的领导下，按照“政府推动、企业为主、市场运作、
逐步推进”的原则，加强政府引导，认真抓好试点企业，积极引导工商企业物流
需求，不断探索新型物流管理模式，着力培育新的经济增长点。他们把这项工作
与解决经济运行中的突出问题相结合，与结构调整、企业改革相结合，有力地支
持了本地区经济的发展。
　　现将山东省经贸委《山东省开展优化企业物流管理工作情况的报告》转发你
们。请你们结合贯彻落实国家经贸委等六部委联合印发的《关于加快我国现代物
流发展的若干意见》(国经贸运行[2001]189号)，根据本地区实际情况，借鉴山
东的做法与经验，制定切实可行的措施，进一步推动现代物流工作。
二00一年九月五日
　
山东省经济贸易委员会文件
鲁经贸交字[2001]752号　　　　签发人：鲍言富

山东省开展优化企业物流管理
工作情况的报告
国家经贸委：
　　近年来，在国家经贸委和山东省委、省政府的领导下，我省经贸系统在深化
企业改革，加大结构调整力度，加快技术进步的同时，积极开展优化企业物流管
理工作，取得了明显成效。据不完全统计，目前全省已有110多家企业在不同层
次、不同环节上推行了现代物流管理，产生直接经济效益10.5亿元。现将有关情
况报告如下：
　　一、优化企业物流管理工作的提出与思考
　　多年来，我省工业生产一直保持良好态势，增长速度和经济效益处于全国前
列。但是，两项资金占用过多的问题也同样困扰着我们，影响着生产的良性循环。
为了解决这一问题，我们一方面调整产品结构，加大营销力度；另一方面积极寻
求新的突破口和途径。通过调研我们发现，传统物流管理模式不适应市场经济要
求的问题日益突出，已成为影响生产发展和效益提高的一大障碍。于是，从1998
年底开始，我们在全省开展了优化企业物流管理活动。之所以这样做，主要基于
以下考虑：
　　一是我省企业传统物流管理弊端突出。企业自身物流系统“大而全”、“小
而全”，忽视物流环节的投资回报、资金占用和人员费用，自我服务比重过大，
效率偏低，内部管理职能分散；重生产，轻物流，物流管理和设施建设相对落后；
原材料和产成品库存过大，占压资金多；销售配送体系不健全，产品实体分配效
率不能满足售后服务要求。
　　二是现代物流管理在国际上得到广泛应用。现代物流理论改变了传统物流活
动彼此孤立分割，忽视成本核算的状况，使物流管理成为企业的“第三利润源”。
国外工商界特别是大企业已普遍采用现代物流方法，提高了经济国际化水平和市
场竞争力。在这方面，我国国有企业有较大的差距。
　　三是推行现代物流潜力巨大。国外经济发达国家物流成本一般占总成本的10
%，而国内企业一般占20-30%。1998年我们曾算过一笔帐：我省工业产成品库存
近600亿元，如果下降5个百分点，全年可节约资金30亿元。当年全省产成品销售
成本和销售费用分别增长8.4%和17%，如果降低2个百分点，全年销售成本可下降
97亿元，销售费用可节约4亿元，两项合计可达百亿元，经济效益十分可观。
　　四是国内推行现代物流管理的条件基本成熟。生产原材料形成买方市场，绝
大多数能够随时供应，可以最大限度地减少企业存货；运输基础设施已有相当规
模，各种运力大幅度增长，企业可以自由选择运输方式；计算机的普及应用和信
息通信网络的不断完善，使企业能够及时获取和交换物流信息；我国加入世贸组
织在即，运输等服务领域将进一步对外开放，国内运输企业也会更新观念，整合
功能，转轨变型，物流服务环境将有明显改善。
　　五是现代物流管理已成为一些企业的现实选择。企业通过技术改造和技术进
步，现代化水平大为提高，既缩小了生产技术和设备方面的差距，同时也增加了
在生产环节上降低成本，挖潜增效的难度。我省一些具有超前意识的企业已开始
认识到这一点，把目光转向了物流等非生产环节，取得了较为明显的效果。
　　通过上述分析，使我们看到了企业物流管理存在的差距和蕴藏的巨大潜力，
坚定了通过推行现代物流管理，提高经济运行质量和效益的信心和决心，把开展
这一活动摆在了经贸工作的重要位置，并逐步抓出了成效。
　　二、优化企业物流管理工作的组织与实施
　　我国现代物流落后于发达国家。究其原因，一是受经济发展水平的制约；二
是忽视了启动工商企业的物流管理和物流需求；三是缺乏政府的有效引导和推动。
针对这些问题，我省在优化企业物流管理工作中，始终遵循“政府推动，企业为
主，市场运作，逐步推进”的原则，科学定位和充分发挥政府、企业、市场各自
的作用，保证了工作的顺利开展。
　　（一）强化政府的组织引导。在组织机构上，建立了由省经贸委牵头，有关
部门参加的协调会议制度。下发了《关于开展优化企业物流管理工作的意见》，
编发了《企业物流信息》。先后召开了企业物流管理试点工作会议、行业物流座
谈会和全省经验交流会，提出了争取用三年左右的时间，使多数大中型企业实现
物流管理创新，现代物流产业得到发展，社会物流服务水平有明显提高的目标。
要求各行业主管部门、各市经贸委把现代物流管理提高到培植新的经济增长点，
改善经济运行质量，改善社会环境和投资环境的高度，从条条和块块两方面分头
去抓，条块结合，形成合力，共同推动物流管理目标的实现。
　　（二）与解决经济运行中的突出问题紧密结合。优化物流管理的主体是企业，
优化物流管理的目的是降低成本，增加效益。因此，我们要求企业把推行现代物
流作为新形势下加强管理，深化改革的重要内容，与解决经济运行中的突出问题
相结合，与调整结构、减员增效、主辅分离相结合，找准工作的切入点。工业企
业重点是导入现代物流理念和技术，对物流各环节进行优化整合，着重解决两项
资金占用过多、物流自我服务比重过大、物流管理职能分散的问题；运输企业重
点是摆脱单一运输业务的束缚，聚合物流服务功能，逐步向第三方物流转变，为
社会提供规范化、系统化、专业化的物流服务；商贸企业重点扩大代理配送的规
模及范围，运用电子商务等信息技术，努力实现代理配送网络化；邮政等公益性
行业主要是通过委托经营等方式，利用自身网络优势，开展专项物流服务。
　　（三）认真抓好试点工作。现代物流是一个新的领域，没有经验可以借鉴。
因此，我们在开展优化物流管理工作时，注意抓好试点工作。1999年上半年，确
定青岛、济南等5个市和青岛海尔集团等14家企业为试点单位；2000年3月，又将
试点范围扩大到了省136户重点企业。在整个试点过程中，我们着重抓了以下四
点：
　　一是在企业中导入物流理念。先后举办了6期培训班，邀请专家、学者讲课，
帮助企业了解现代物流与传统物流的区别，引导企业把现代物流作为核心竞争力
的一部分来抓。
　　二是开展物流“产学研”活动。与省内外多家大专院校和科研单位建立了联
系，借助他们的专业优势，帮助企业找出问题，制定系统、完整的物流方案，提
高物流管理水平。目前，部分企业的物流方案或发展规划已经完成，多数已付诸
实施。
　　三是总结推广先进经验。试点工作开始后，试点企业积极学习研究物流理论，
结合实际大胆实践，涌现出青岛海尔、淄博东大、青岛啤酒、潍坊发电厂等一批
各具特色的先进典型。我们及时通过召开经验交流会、举办实务讲座等形式对他
们的经验进行了总结推广，发挥了示范带动作用。
　　四是不断完善提高。根据物流管理已被企业所认识，一些企业进展快、成效
大的情况，今年年初，决定在全省开展“物流管理样板企业”活动，树立一批过
得硬的先进典型，督促先进企业百尺竿头，更进一步；使其他企业学有目标，赶
有方向，把物流管理活动更加广泛深入地开展下去。
　　（四）营造与优化企业物流管理相适应的社会环境。随着企业物流管理活动
的开展，我们认识到，企业物流发展到一定程度，需要社会物流环境的支撑。企
业物流和物流企业应当相互依存，相互支持，相互促进。因此，我们在推进企业
物流管理的同时，也重视了社会物流系统建设。为了推进社会物流的发展，我省
青岛、济南、烟台等市制定了物流发展规划，并开始组织实施。
　　三、优化企业物流管理工作的路子和效果
　　几年来，我省国有大中型企业，从实际出发，因企制宜，积极探索，实行重
点突破，创造了各具特色的物流管理新模式，取得了较好的效果。
　　（一）改革物流管理方式，实行物流一体化管理。一些规模较大、管理水平
较高的企业，将原来分散的物流管理职能重新整合，设立了专门的物流管理机构，
对供、产、销物流活动实施全过程、全方位管理。
　　（二）运用比价采购、招标采购、网上采购，优化物资供应链。我省企业按
照国家经贸委的要求，学习亚星集团“比价采购”经验，采购费用明显降低。据
对1082个企业统计，平均节约采购资金3.4%，占这些企业实现利润的37.14%。
　　（三）改革传统的自我服务模式，实行物流业务外包。德州棉纺集团、东营
天信纺织集团、华泰集团、东阿阿胶集团等企业，取消内部车队，将运输业务面
向社会招标，由专业运输公司承担，达到了减员增效、降低成本的目的。采取这
一措施后，张裕集团产成品吨公里运价比过去下降了43%。淄博东大化工集团98、
99两年运输量增长30%以上，运输费用不但未增，反而降低了1397万元。
　　（四）改善生产物流管理，努力实现生产精益化。一些企业学习借鉴国外经
验，在生产中将原材料和零配件直送工位，实现了零等待、零缺陷、零库存，既
充分利用了设备能力，又使生产场所相对集中，节约了运输费用和运输时间，降
低了在制品的占用资金。
　　（五）主辅分离，发展物流服务企业。我省一些有眼光、有实力的工业企业，
看准了物流业的发展前景，利用资金和配送网络优势，办起了物流企业，在为本
企业提供物流服务的同时，为社会提供第三方物流服务。目前，我省这样的公司
已有33家。
　　四、存在的问题及今后的工作打算
　　虽然我省在推行现代物流管理方面做了一些工作，取得了初步成效。但是，
与发达国家和先进省市相比，还存在很大差距。主要是：现代物流观念宣传普及
不够，不少企业仍然停留在传统的物流管理阶段；支持鼓励物流发展的政策法规
环境尚未形成；物流产业的发展面临着需求不足、投入不足的问题；物流管理人
才缺乏；物流技术标准体系有待建立，物流信息化水平低；企业物流管理机构尚
未成为本企业成本控制中心和利润核算中心。
　　今后我们要进一步加强领导，加大措施，促进物流管理上水平、上台阶。近
期主要抓好以下工作：一是结合我省经济发展水平和产业结构调整，做好物流基
础设施、物流信息系统、物流人才培养、物流市场培育等方面的规划。二是制定
《山东省现代物流发展意见》，推动我省海陆空立体化物流网络建设。三是组织
开展企业物流咨询、诊断活动，帮助企业提高物流管理水平。四是组织好“物流
管理样板企业”活动。（完）
二ΟΟ一年八月二十七日


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区实施《中华人民共和国测绘成果管理规定》办法


《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国测绘成果管理规定〉办法》已经1997年12月26日自治区人民政府第9次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为加强对测绘成果的管理，保证测绘成果的合理利用，提高测绘工作的经济效益和社会效益，根据《中华人民共和国测绘成果管理规定》（以下简称《规定》），以及《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》），结合本自治区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的测绘成果，是指在本自治区行政区域内的陆地、海洋和空间所完成的下列基础测绘和专业测绘成果：
（一）基础测绘成果：
1、按照国家技术标准完成的天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件；
2、航空和航天遥感测绘的底片和磁带；
3、按照国家技术标准和国家坐标系统（包括与国家坐标系统相联系的独立坐标，下同），测绘或者编绘的各种地形图、地籍图、海洋图及控制测量成果；
4、有关地理平面位置、高程、深度、海岸线（含岛屿岸线）、国界线、各级行政区域界线、陆海区域面积等重要测绘数据；
5、其他有关基础测绘的数据和图件。
（二）专业测绘成果：
1、按专业测绘（含非国家平面、高程系统）标准完成的天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据、图件和其他技术资料；
2、依据国家坐标系统，按专业技术要求测绘或编绘的各种比例尺地形图、普通地图、地图集（册），以及其他专题地图；
3、各种工程测量的数据和图件；
4、其他有关专业测绘的数据和图件。
第三条 自治区人民政府测绘行政主管部门主管全自治区测绘成果的管理与监督工作，并负责组织全自治区基础测绘成果及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。
自治区人民政府其他有关部门和国务院有关部门驻本自治区的单位，负责本部门、本单位专业测绘成果的管理工作。
地区行署，市、县人民政府管理测绘工作的部门，负责本行政区域内测绘成果的管理和监督工作，业务上接受上级测绘行政主管部门的指导。
军队测绘主管部门负责军事测绘成果的管理工作。
第四条 县以上人民政府有关部门和国务院有关部门驻本自治区的单位，在本自治区行政区域内完成的测绘成果，必须按《测绘法》第十八条和《规定》第七条的规定，于下年3月底前向自治区测绘行政主管部门汇交测绘成果目录或者副本。
国务院有关部门所属的测绘单位和其他省、自治区、直辖市的测绘单位在本自治区行政区域内承担测绘项目的，必须按《测绘法》第十八条和《规定》第七条的规定，在每一测区作业完成后向自治区测绘行政主管部门汇交测绘成果目录或者副本。
第五条 对汇交的测绘成果副本和目录，由自治区测绘行政主管部门进行汇总、分析，编纂全自治区测绘成果资料目录，向使用单位提供测绘成果信息。
第六条 各测绘成果管理部门，应当根据公开和未公开（内部使用、保密）的不同性质，按照国家保密法规的规定，管理测绘成果。结合本部门的实际情况，建立健全测绘成果管理制度，设置必要的防盗、防火、防霉等安全设施，防止丢失或毁损，做到及时、准确、方便提供使用。
第七条 测绘成果管理部门和使用单位，管理保密测绘成果，应当采取以下措施：
（一）对保密测绘成果必须统一编号、登记、造册、归档管理；
（二）严格保密测绘成果的交接、领用和借用手续；
（三）传送保密测绘成果，不准使用明码、普通邮政，必须按保密规定传送，需要随身携带保密测绘成果时，应当有二人以上同行；
（四）销毁保密测绘成果，必须事先报其县级以上主管部门负责人批准，严格进行登记、造册和监销，并报提供该成果的管理部门备案；
（五）对保密测绘成果的使用情况进行定期或不定期的安全检查，发现被盗、丢失、去向不明或泄密事故，必须及时处理，并向自治区保密、测绘行政主管部门报告。
第八条 测绘单位应当建立、健全测绘成果管理制度，设置专门的质量检验机构或者配备质量检验人员。测绘成果必须经过检查验收，质量合格后方能提供使用。
第九条 各测绘成果管理部门，应当按规定相互提供使用测绘成果，避免重复测绘造成浪费。
受委托方完成的测绘成果，未经委托方同意，不得复制或提供第三方使用。
第十条 需要对外提供未公开的测绘成果时，必须报自治区测绘行政主管部门审批。经审批后，按国家和自治区有关规定办理出境手续。
第十一条 领用测绘成果按下列规定办理：
（一）领用自治区基础测绘成果的，领用单位必须持主管部门的公函，向自治区测绘行政主管部门办理领用手续，由测绘成果所属部门或者单位负责提供；
（二）领用自治区专业测绘成果的，领用单位必须持主管部门的公函，向测绘成果所属部门办理领用手续，并由该部门负责提供；
（三）需要使用其他省、自治区、直辖市基础测绘成果的，领用单位必须持自治区测绘行政主管部门的公函，向测绘成果所在省、自治区、直辖市的测绘行政主管部门办理领用手续；
（四）需要使用其他省、自治区、直辖市专业测绘成果的，按专业成果所属部门的规定办理；
（五）需要使用军事测绘成果的，由自治区测绘行政主管部门向测绘成果所属军事部门统一办理。
第十二条 各单位领用的测绘成果，仅限本单位使用，未经提供测绘成果管理部门批准，任何单位和个人不得擅自复制（含放大、缩小）、转抄、转借和转让。经批准复制的保密测绘成果，必须按原密级管理。
第十三条 测绘成果实行有偿提供，其收费标准按国务院有关部门制定的《测绘收费标准》和自治区人民政府有关规定执行。因抢险救灾或者自治区领导机关行政管理需要的除外。
第十四条 测绘成果不合格，给用户造成损失的，由提供测绘成果的单位赔偿经济损失，并负责补测或重测；情节严重的，由自治区测绘行政主管部门处以10000元以下罚款或者吊销《测绘资格证书》。
第十五条 违反本办法有下列行为之一的单位，按下列规定给予处罚：
（一）未经提供测绘成果的部门批准，擅自复制、转让或转借测绘成果的，由县级以上测绘主管部门给予通报批评，可以并处2000元以下罚款；
（二）违反国家收费标准和自治区人民政府有关规定擅自提高收费的，由物价管理部门依法没收其违法所得，可以并处违法所得金额3至5倍的罚款；
（三）不按规定汇交测绘成果目录或者副本的，由自治区测绘行政主管部门给予通报批评，责令其改正；拒不改正的，停止向其提供基础测绘成果。
第十六条 有下列行为之一的，由所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）丢失保密测绘成果或者发生泄密事故的；
（二）违反本办法第十条规定，不履行报批手续，擅自对外提供未公开的测绘成果或者擅自携带未公开测绘成果出境的；
（三）单位负责人对丢失测绘成果隐瞒不报，不及时追查，造成泄密事故的；
（四）测绘成果管理人员不履行职责，造成灾害事故，使测绘成果遭受损失的。
第十七条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
第十八条 本办法具体应用中的问题由自治区测绘行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。


1998年1月15日