国务院


国务院关于加强城市绿化建设的通知
　
国发［2001］20号


为了促进城市经济、社会和环境的协调发展，进一步提高城市绿化工作水平，改善城市生态环境和景观环境，现就加强城市绿化建设的有关问题通知如下：

一、充分认识城市绿化的重要意义

城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。改革开放以来，特别是90年代以来，我国的城市绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了较大提高。但总的看来，绿化面积总量不足，发展不平衡、绿化水平比较低；城市内树木特别是大树少，城市中心地区绿地更少，城市周边地区没有形成以树木为主的绿化隔离林带，建设工程的绿化配套工作不落实。一些城市人民政府的领导对城市绿化工作的重要性缺乏足够的认识；违反城市总体规划和城市绿地系统规划，随意侵占绿地和改变规划绿地性质的现象比较严重；绿化建设资金短缺，养护管理资金严重不足；城市绿化法制建设滞后，管理工作薄弱。


地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识城市绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境，促进经济社会发展和提高人民生活质量所起的重要作用，增强对搞好城市绿化工作的紧迫感和使命感，采取有力措施，加强城市绿化建设，提高城市绿化的整体水平。


二、城市绿化工作的指导思想和任务

（一）城市绿化工作的指导思想是：以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以种植树木为主，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。


（二）今后一个时期城市绿化的工作目标和主要任务是：到2005年，全国城市规划建成区绿地率达到30％以上，绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到4平方米以上；到2010年，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。由于各地城市经济、社会发展状况和自然条件差别很大，各地应根据当地的实际情况确定不同城市的绿化目标。为此，要加强城市规划建成区的绿化建设，尽快改变建成区绿地不足的状况，特别是城市中心区的绿化要有大的改观，要多种树、种大树，增加绿化面积，改善生态质量。加快城市范围内道路和铁路两侧林带、河边、湖边、海边、山坡绿化带建设步伐。建成一批有一定规模、一定水平和分布合理的城市公园，有条件的城市要加快植物园、动物园、森林公园和儿童公园等各类公园的建设。居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。要大力推进城郊绿化，特别是在特大城市和风沙侵害严重的城市周围形成较大的绿化隔离林带，在城市功能分区的交界处建设绿化隔离带，初步形成各类绿地合理配置，以植树造林为主，乔、灌、花、草有机搭配，城郊一体的城市绿化体系。


三、采取有力措施，加快城市绿化建设步伐

（一）加强和改进城市绿化规划编制工作。地方各级人民政府在组织编制城市总体规划和详细规划时，要高度重视城市绿化工作。城市规划和城市绿化行政主管部门等要密切合作，共同编制好《城市绿地系统规划》。规划中要按规定标准划定绿化用地面积，力求公共绿地分层次合理布局；要根据当地情况，分别采取点、线、面、环等多种形式，切实提高城市绿化水平。要建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，明确划定各类绿地范围控制线。近期内城市人民政府要对已经批准的城市绿化规划进行一次检查，并将检查结果向上一级政府作出报告。尚未编制《城市绿地系统规划》的，要在2002年底前完成补充编制工作，并依法报批。对于已经编制，但不符合城市绿化建设要求以及没有划定绿线范围的，要在2001年底前补充、完善。批准后的《城市绿地系统规划》要向社会公布，接受公众监督，各级人民政府应定期组织检查，督促落实。

（二）严格执行《城市绿地系统规划》。要严格按规划确定的绿地进行绿化管理，绿线内的用地不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。因特殊需要改变绿地规划、绿地性质的，应报经原批准机关重新审核，报上一级机关审批，并严格按规定程序办理审批手续。在旧城改造和新区建设中，要严格控制建筑密度，尽可能创造条件扩大绿地面积，城市规划和城市绿化行政主管部门要对新建、改建和扩建项目实行跟踪管理。要将城市范围内的河岸、湖岸、海岸、山坡、城市主干道等地带作为“绿线”管理的重点部位。同时，要严格保护重点公园、古典园林、风景名胜区和古树名木。对影响景观环境的建筑、游乐设施等要逐步迁移。

（三）加大城市绿化资金投入，建立稳定的、多元化的资金渠道。城市绿化建设资金是城市公共财政支出的重要组成部分，要坚持以政府投入为主的方针。城市各级财政应安排必要的资金保证城市绿化工作的需要，尤其要加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，特别是要增加管理维护资金。国家将通过加大对中西部地区和贫困地区转移支付力度，支持中西部地区城市绿化建设。同时，拓宽资金渠道，引导社会资金用于城市绿化建设。城市的各项建设都应将绿化费用纳入投资预算，并按规定建设绿地。对不能按要求建设绿地或建设绿地面积未达到标准的单位，由城市人民政府绿化行政主管部门依照《城市绿化条例》有关规定，责令其补建并达到规定面积，确保绿化建设。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

（四）保证城市绿化用地。要在继续从严控制城市建设用地的同时，采取多种方式增加城市绿化用地。在城市国有土地上建设公共绿地，土地由当地城市人民政府采取划拨方式提供。国家征用农用地建设公共绿地的，按《中华人民共和国土地管理法》规定的标准给予补偿。各类工程建设项目的配套绿化用地，要一次提供，统一征用，同步建设。在城市规划区周围根据城市总体规划和土地利用规划建设绿化隔离林带，其用地涉及的耕地，可以视作农业生产结构调整用地，不作为耕地减少进行考核。为加快城郊绿化，应鼓励和支持农民调整农业结构，也可采取地方政府补助的办法建设苗圃、公园、运动绿地、经济林和生态林等。

（五）切实搞好城市建成区的绿化。对城市规划建成区内绿地未达到规定标准的，要优化城市用地结构，提高绿化用地在城市用地中的比例。要结合产业结构调整和城市环境综合整治，迁出有污染的企业，增加绿化用地。建成区内闲置的土地要限期绿化，对依法收回的土地要优先用于城市绿化。地方各级人民政府要对城市内的违章建筑进行集中清理整顿，限期拆除，拆除建筑物后腾出的土地尽可能用于绿化。城市的各类房屋建设，应在该建筑所在区位，在规划确定的地点、规定的期限内，按其建筑面积的一定比例建设绿地。各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到规定绿化标准的不得投入使用，对确有困难的，可进行异地绿化。要充分利用建筑墙体、屋顶和桥体等绿化条件，大力发展立体绿化。城市绿化行政主管部门要切实加强绿化工程建设的监督管理。要积极实行绿化企业资质审验、绿化工程招投标制度和工程质量监督制度，确保城市绿化质量。市、区、街道和各单位都有义务建设和维护、管理好责任范围内的绿地。

（六）加强城市绿化科研设计工作。要加强城市绿化的基础研究和应用研究，建立健全园林绿化科研机构，增加研究资金。要加强城市绿地系统生物多样性的研究，特别要加强区域性物种保护与开发的研究，注重植物新品种的开发，开展园林植物育种及新品种引进培育的试验。要加强植物病虫害的防治研究和节水技术的研究。加大新成果、新技术的推广力度，大力促进科技成果的转化与应用。要搞好园林绿化设计工作。各城市在园林绿化设计中要借鉴国内外先进经验，体现本地特色和民族风格，突出科学性和艺术性。各地要因地制宜，在植物种类上注重乔、灌、花、草的合理配置，优先发展乔木；园林绿化应以乡土植物为主，积极引进适合在本地区生长发育的园林植物，海关、质量监督检验检疫等部门应积极配合和支持。城市公园和绿地要以植物造景为主，植物配置要以乔木为主，提高绿地的生态效益和景观效益，为人民群众营造更多的绿色休憩空间。

（七）加快城市绿化法制建设。要认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》和《城市绿化条例》，并抓紧组织修改《城市绿化条例》，增加对违法行为的处罚条款，加大处罚力度；制定和完善城市绿化技术标准和规范，逐步建立和完善城市绿化法规体系。各地要结合本地实际，制定和完善地方城市绿化法规。城市绿化行政主管部门要依法行政，加强城市绿化行业管理与执法工作，坚决查处侵占绿地、乱伐树木和破坏绿化成果的行为，对违法砍伐树木、侵占绿地的要严厉处罚。建设部和省级城市绿化行政主管部门要加大城市绿化管理工作力度，加强执法检查和监督管理。


四、加强对城市绿化工作的组织领导

（一）各级城市人民政府要把城市绿化作为一项重要工作，列入议事日程。要把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，市长对城市绿化工作负主要责任。要科学决策、正确引导，建立城市绿化目标责任制，保证城市绿地系统规划的实施。

（二）各级人民政府要建立健全城市绿化管理机构，稳定专业技术队伍，保证城市绿化工作的正常开展。城市绿化行政主管部门要加强技术指导。各有关部门要明确责任，密切配合，积极支持城市绿化工作。建设部要加强调查研究，针对城市绿化工作中出现的问题，拟定有关政策措施，指导城市绿化健康发展。城市绿化的项目建设要引入市场机制。

（三）各级人民政府要组织好城市全民义务植树，广泛组织城市适龄居民参加植树绿化活动。要搞好城市全民义务植树规划，严格落实义务植树任务和责任，加强技术指导和苗木基地建设以及苗木供应，确保植树成活率和保存率，保证绿化质量。

（四）继续做好建设园林城市工作。通过明确目标，科学考核，使更多的城市成为园林城市；积极组织开展创建园林小区、园林单位等活动，搞好单位绿化、小区绿化。要开展认建、认养、认管绿地活动，引导和组织群众建纪念林、种纪念树。

城市绿化工作是一项服务当代、造福子孙的伟大事业。各级人民政府及城市绿化行政主管部门一定要加强领导和组织协调，结合各地实际，积极制定加强城市绿化建设的政策措施，切实加强和改进城市绿化工作，促进我国城市绿化事业的健康发展。

建设部要定期对本通知的执行情况进行监督检查，并向国务院作出书面报告。

2001年5月31日


北京市房地产管理局


北京市房地产管理局关于执行《北京市城镇房屋修缮管理规定》的通知
北京市房地产管理局



十八个区县房地局、各房屋经营管理公司、各自管房单位：
现将《北京市城镇房屋修缮管理规定》印发给你们，请遵照执行。


（一九九四年九月二十九日）


第一条 为贯彻实施建设部《城市房屋修缮管理规定》，加强本市城镇房屋修缮管理，保障房屋住用安全，保持和提高房屋的完好程度与使用功能，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市已接管验收，并经房地产管理部门确认产权的城镇房屋的修缮管理。持有该房屋所有权证的房屋所有人（法人或自然人）、受权管理国有房屋的房屋产权人（以上统称房屋所有人），房屋管理经营单位、自管房单位（以上统称修缮责任人）及房屋使用人（单
位或个人），均应遵守本规定。
第三条 本规定所称房屋修缮是指对已建成的一般民用房屋及其设备进行拆改、更新、翻修和维护。
房屋修缮应符合本市的城市总体规划和修缮规定、技术标准。对有特殊要求的房屋修缮，可参照本规定，并按有关规定执行。
第四条 北京市房地产管理局是本市城镇房屋修缮管理的主管机关，负责按照国家有关房屋修缮的法规和标准编制或修订本市城镇房屋修缮的管理规定、办法和实施细则等文件；区（县）房地产管理局负责本区（县）范围内城镇房屋修缮管理工作。
市、区（县）房地产管理局在实施城市房屋修缮管理时，按照权限分工主要履行下列职责：
（一）贯彻实施国家和本市有关房屋修缮的方针、政策、法规和标准，并对房屋所有人、修缮责任人的实施进行指导和监督；
（二）组织编制房屋修缮的规划、计划，指导督促房屋所有人、修缮责任人落实房屋的查勘鉴定、保养修缮、安全渡汛和修缮资金；
（三）指导各管房单位的房屋修缮管理工作，督促有关技术、施工管理规定的实施，对房屋修缮投资进行监控，对修缮工程质量、修缮工程定额使用情况进行监督管理；
（四）推广房屋修缮的新技术、新材料、新工艺，组织业务技术培训和信息交流；
（五）依法调解和处理有关房屋修缮的争议和纠纷。
第五条 房屋经营管理单位和自管房单位的房屋修缮管理机构的职责，由其主管部门制定。其房屋修缮管理工作，由所在区（县）房地产管理局负责指导与监督。
第六条 依照国家和本市有关规定修缮房屋，是房屋所有人、修缮责任人应当履行的责任。
房屋所有人、修缮责任人每年最少对房屋进行一次安全检查，掌握房屋完损状况，按照修缮标准，有计划地修缮房屋，做好防汛工作，发现房屋险情及时抢险修复。
第七条 房屋承租人或共有产权的使用人应遵守租赁合同和其他有关规定，爱护房屋及其设备，未经房屋所有人、产权人或共有产权的其他所有人同意，不得拆改、破坏房屋结构和设备，不得改变房屋使用性质或超载使用。如确属需要，应按规定办理申请、审批手续。
第八条 其它修缮责任按下列规定划分：
（一）租赁房屋的修缮，由租赁双方约定修缮责任；
（二）委托管理房屋的修缮，由受托人依委托合同承担修缮责任；
（三）代管房屋的修缮，由代管人依有关规定承担修缮责任；
（四）房屋所有人、修缮责任人与专业管理部门对水、电、污水、煤气、供热等其它设备的修缮范围和责任的划分，按有关文件界定。
（五）因建设、绿化、人防、市政、电讯、供电、燃气、自来水等专业部门的工程作业，影响现有房屋的安全和使用时，上述专业部门应与房屋所有人、修缮责任人签定协议，按照协议由负有修缮责任的一方承担责任；
（六）在已经批准的建设用地范围内的房屋或已确定危旧房改造地段内的房屋，产权已经变更的房屋修缮，由建设单位负责；产权尚未变更的房屋修缮，仍由原房屋所有人、修缮责任人承担；
（七）在保修期内的房屋修缮，按保修合同，由负有修缮责任的一方承担；
（八）异产毗连房屋的修缮、公有住宅售后的修缮、私有房屋的修缮及经房屋安全鉴定站（室）确认为危险房屋的修缮，按有关规定处理。
第九条 在房屋修缮时，该房屋的使用人和相邻人必须给予配合，不得借故阻碍。规划、绿化、市政、人防等有关部门，应按照规定给以积极配合和提供方便。有碍房屋修缮的违章建筑由建造者负责拆除。
第十条 市、区（县）房地产管理局应根据房屋安全普查状况，编制房屋修缮长期规划和年度计划，并指导自管房单位编制年度房屋修缮计划和制定房屋修缮管理制度，按规定事项监督检查其执行情况。
第十一条 房屋修缮长期规划和年度计划的制定应包括下列内容：
（一）按房屋结构、层数、用途分别统计的管房基数；
（二）房屋及设备大、中修面积、受益户数及主要修缮项目的工程量；
（三）房屋及设备大修、中修、小修分类修缮投资的情况与分析；
（四）在规划或计划期内改善房屋完损状况的使用条件的总目标及实施步骤。
第十二条 自管房单位及房产经营管理单位应在每年三月份以前报送本年度的房屋安全普查汇总、年度房屋修缮计划及房屋修缮投资与主要修缮工程量完成情况统计表。
城市私有房屋安全检查汇总及修缮完成统计表，由所在区（县）房地产管理局负责汇总上报市局。
第十三条 房屋修缮资金投入必须满足房屋安全住用和基本使用条件的需要，在条件允许的情况下，尽量改善居住条件。公有房屋修缮应建立房屋修缮基金制度，修缮资金需多方筹措，按照现行财务制度和有关规定分别列支，严禁挪用。房屋修缮基金主要的筹措途径是：
（一）房租收入或经营收入中按照规定应提取的维修费、折旧费；不收租金的房屋，亦按相应标准提取维修费、折旧费；
（二）地方、上级财政或本单位应给予的政策性补贴；
（三）出售住宅楼房的维修基金；
（四）新接管房屋的返修费或甩项工程的补修费；
（五）本单位多种经营收入的部分盈余；
（六）国家和本市法规、规章及有关政策规定用于房屋维修的其他资金。
第十四条 私有房屋的修缮资金，由房屋所有人负责解决。用于出租私有房屋的修缮资金，按照本市有关规定执行。
第十五条 北京市房屋修建工程质量监督站负责本市城镇房屋的改建、扩建、翻建等修缮工程质量的监督管理。其主要职责是：贯彻实施国家和本市有关法规、规范、规程和标准；依法办理房屋所有人、修缮责任人的工程质量监督注册登记，并对工程设计、修缮单位的资质与营业范围
进行核查；对修缮单位的质量管理和工程质量进行巡回监督、重点抽查、竣工工程质量核定。
第十六条 房屋修缮单位应有健全的质量保证体系，严格按照有关规定组织施工，服从主管部门的监督、检查，工程质量合格后方可交付使用，并按合同实行工程质量保修制度。
房屋修缮单位在施工中发生重大质量事故，须在24小时内上报，听候调查解决，不得私自处理。
第十七条 北京市房屋修缮工程定额管理处，负责本市房屋修缮定额的编制、修订、补充，并对定额使用情况及修缮工程造价进行监督管理。
第十八条 各类房屋修缮工程均应执行修缮工程定额、取费标准和相关规定计算工程造价。实行招投标的房屋修缮工程，招标单位亦应按上述规定编制标底。
第十九条 房屋修缮工程的发包和承包双方，必须依法签定施工合同，按合同要求组织施工。
施工合同要执行全市统一的合同文本。
第二十条 对违反本规定的，视情节轻重，按下列规定处理：
（一）房屋所有人、修缮责任人，不按国家或本市有关规定修缮房屋，导致房屋及其设施发生危险的，由房地产管理局给予书面通知，限期修缮。逾期不修发生事故的，由责任者负赔偿责任；
（二）因阻碍房屋修缮造成损失的，由阻碍者负赔偿责任；
（三）因使用不当或人为过失造成房屋损坏的，由责任人负责修复或负赔偿责任；
（四）房屋修缮单位在施工中出现工程质量事故或对房屋、他人财产造成损失的，应予赔偿；
（五）发生上述责任事故，由有关方面协商赔偿事宜；出现纠纷的，由当地房地产管理部门予以协调，协调无效的，可提交司法部门处理；构成犯罪的责任者，要依法负刑事责任。
第二十一条 本规定自发布之日起执行，由北京市房地产管理局负责解释。



1994年10月13日