土地复垦条例实施办法
国土资源部
土地复垦条例实施办法
《土地复垦条例实施办法》已经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予以发布，自2013年3月1日起施行。
部 长 徐绍史
2012年12月27日
土地复垦条例实施办法
（2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过）
第一章 总 则
第一条 为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》（以下简称条例），制定本办法。
第二条 土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。
生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。
第三条 县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。
县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。
上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。
第四条 除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。
省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。
第五条 县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。
第二章 生产建设活动损毁土地的复垦
第六条 属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。
具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。
第七条 条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。
第八条 土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。
依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。
第九条 生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。
跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。
阶段土地复垦计划和以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。
第十条 有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。
根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。
土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。
第十一条 土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：
（一）土地利用现状明确；
（二）损毁土地的分析预测科学；
（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；
（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；
（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行；
（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。
第十二条 土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。
土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。
第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
第十四条 土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。
第十五条 土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。
第十六条 土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。
预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。
第十七条 土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。
土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。
第十八条 土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。
土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。
土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。
第十九条 土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。
生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。
生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。
第二十条 条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。
第二十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。
土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。
第二十二条 土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：
（一）年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等；
（二）年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况；
（三）年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等；
（四）国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。
县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。
第二十三条 县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。
第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：
（一）对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行；
（二）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等；
（三）地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施；
（四）禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。
第二十五条 土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。
第二十六条 土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。
原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。
新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。
第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦
第二十七条 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：
（一）损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等；
（二）损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等；
（三）土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。
第二十八条 符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：
（一）土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地；
（二）《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。
第二十九条 县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。
县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。
上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。
第三十条 土地复垦专项规划应当包括下列内容：
（一）土地复垦潜力分析；
（二）土地复垦的原则、目标、任务和计划安排；
（三）土地复垦重点区域和复垦土地利用方向；
（四）土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局；
（五）土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排；
（六）预期经济、社会和生态等效益；
（七）土地复垦的实施保障措施。
土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。
土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。
第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。
第三十二条 条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：
（一）土地复垦费；
（二）耕地开垦费；
（三）新增建设用地土地有偿使用费；
（四）用于农业开发的土地出让收入;
（五）可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分；
（六）其他可以用于土地复垦的资金。
第四章 土地复垦验收
第三十三条 土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：
（一）验收调查报告及相关图件；
（二）规划设计执行报告；
（三）质量评估报告；
（四）检测等其他报告。
第三十四条 生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。
阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。
第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：
（一）土地复垦计划目标与任务完成情况；
（二）规划设计执行情况；
（三）复垦工程质量和耕地质量等级；
（四）土地权属管理、档案资料管理情况；
（五）工程管护措施。
第三十六条 土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。
相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。
国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。
第三十七条 土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：
（一）土地复垦工程概况；
（二）损毁土地情况；
（三）土地复垦完成情况；
（四）土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见；
（五）验收结论。
第三十八条 土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。
第三十九条 政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。
初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本办法第三十七条规定出具验收合格确认书。
国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。
第四十条 土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由项目所在地县级国土资源主管部门进行验收，验收程序和要求依照本办法规定执行。
第五章 土地复垦激励措施
第四十一条 土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，可以依照条例第三十二条规定，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出出具退还耕地占用税意见的申请。
经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在十五日内向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。
第四十二条 由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除依照条例第三十三条规定办理外，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。
第四十三条 由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，依照条例第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。但使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。
属于农民集体所有的土地，复垦后应当交给农民集体使用。
第六章 土地复垦监督管理
第四十四条 县级以上国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，并可以采取下列措施：
（一）要求被检查当事人如实反映情况和提供相关的文件、资料和电子数据；
（二）要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明；
（三）进入土地复垦现场进行勘查；
（四）责令被检查当事人停止违反条例的行为。
第四十五条 县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦规划、土地复垦项目安排计划以及土地复垦方案审查结果、土地复垦工程验收结果等重大事项。
第四十六条 县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源主干网等按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。
上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。
第四十七条 县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦项目计划书、土地复垦实施情况报告等资料和电子数据进行档案存储与管理。
第四十八条 复垦后的土地权属和用途发生变更的，应当依法办理土地登记相关手续。
第七章 法律责任
第四十九条 条例第三十六条第六项规定的其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为，包括下列行为：
（一）违反本办法第二十一条规定，对不符合规定条件的土地复垦义务人出具土地复垦费用支取通知书，或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土地复垦费用支取通知书的；
（二）违反本办法第四十一条规定，对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意见的；
（三）其他违反条例和本办法规定的行为。
第五十条 土地复垦义务人未按照本办法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划设计报所在地县级国土资源主管部门备案的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。
第五十一条 土地复垦义务人未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定预存土地复垦费用的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第三十八条规定处罚。
第五十二条 土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。
第八章 附 则
第五十三条 铀矿等放射性采矿项目的土地复垦具体办法，由国土资源部另行制定。
第五十四条 本办法自2013年3月1日起施行。
关于印发《出口商品配额招标办法实施细则》的通知
对外贸易经济合作部
关于印发《出口商品配额招标办法实施细则》的通知
1999年1月2日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各特派员办事处，配额许可证事务局，各进出口商会，外商投资企业协会，各部委直属总公司：
为了进一步做好出口商品配额招标工作，我部在广泛征求各地和有关部门对招标工作的意见、及总结两次纺织品被动配额招标实践经验的基础上，对原《出口商品配额有偿招标办法实施细则》进行了修改和完善。现将修订后的《出口商品配额招标办法实施细则》印发给你们，请遵照执行。
第一章 总 则
第一条 根据《出口商品配额招标办法》（以下简称《招标办法》），制定本实施细则。
第二章 组织机构
第二条 对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）出口商品配额招标委员会（以下简称招标委员会）设主任一人、副主任一至二人、委员若干人。
主任由外经贸部主管部领导担任；副主任由外经贸部对外贸易管理司（以下简称贸管司）负责人担任；委员由外经贸部贸管司及有关司局的相关人员担任。
第三条 招标委员会履行下列职责：
（一）根据不同商品的具体情况在每次招标前确定具体商品每次招标的配额数量以及采取何种招标方式、各招标方式占招标总量的比例；
（二）审定具体出口商品配额招标方案，指导、监督招标办公室的开标及评标工作，并审定配额招标的中标结果；
（三）发布配额招标的各类通知、公告、决定等；
（四）受理招标办公室上报的企业上交配额以及配额转受让签章备案；
（五）审查中标保证金和中标金的收取及配额使用情况。
外经贸部贸管司负责招标委员会的日常工作。
第四条 招标办公室由主任一人、副主任一人、成员若干人组成。主任由有关进出口商会负责人担任，副主任及成员由有关进出口商会、中国外商投资企业协会、相关行业协调部门的代表及有关方面的专家担任。
招标办公室采取一人一票、少数服从多数的办事规则。
第五条 招标办公室履行下列职责：
（一）拟订具体出口商品配额招标方案，对方案中有关投标资格标准等重大事项，由招标办公室成员集体讨论、表决确定初步方案后，报招标委员会审定；
（二）按照投标资格标准确定投标企业名单，并报招标委员会审定；
（三）负责开标、评标，并将结果报招标委员会审定。
第六条 有关进出口商会负责招标办公室的日常事务，包括：
（一）拟订有关配额招标的各项通知、公告、决定等并报招标委员会审定；
（二）按统一格式印制并按规定出具《中标通知书》（见附件一）、《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》（见附件二）、《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》（见附件三）、《申领配额招标商品出口许可证证明书》（见附件四）、《招标商品配额转受让证明书》（见附件五）等；
（三）核查企业交纳中标保证金、中标金等情况，并向招标委员会报告；
（四）接受企业上交的配额，受理、批准企业配额转受让申请，并报招标委员会签章备案；
（五）检查、监督企业的配额、许可证使用情况，跟踪核查招标商品出口及市场变化情况，并按季度报招标委员会；
（六）办理招标委员会交办的有关招标的其它事务。
第三章 投标资格、价格、数量及方式
第七条 投标资格
（一）公开招标
凡经外经贸部批准有出口经营权、在工商行政管理部门登记注册，加入有关进出口商会（外商投资企业加入中国外商投资企业协会），注册资本、进出口额达到一定规模的各类出口企业（含外商投资企业），可参加公开招标；经外经贸部核准有边境小额贸易经营权的企业，也可参加投标，其投标商品范围为该边境地区自产产品；但外经贸部另有规定者除外。
（二）协议招标
1、具有公开招标投标资格，且前2年或前3年该招标商品年平均出口数量或金额之和达到全国年平均出口总量或总金额一定比例的前若干家企业；其他注册资本或生产经营达到一定规模、资产状况及经营效益良好、所产商品附加值高、品牌驰名的出口企业（含外商投资企业）、该招标商品主产地的骨干出口企业及积极参加该商品反倾销应诉并按时足额交纳应诉费用的企业。
2、纺织品被动配额协议招标投标资格
招标办公室根据招标委员会提供的有关企业在设限国设限前对该国的纺织品出口实绩、我国与设限国家签定的双边协议及其他情况确定协议招标投标资格。
（三）对国务院另有规定的某些商品的投标资格，按国务院规定执行。
第八条 投标企业自主决定投标价格。为防止出现不合理的低标价，招标办公室可视具体情况事先确定并公布最低投标价格，低于最低投标价格的标书视为废标。
为防止出现不合理的高标价，招标委员会有权将明显背离正常价格水平的标书视为废标。
对于协议招标的最低投标价格，可参考年度同一次公开招标中标企业加权平均价确定。也可视情况参考具体商品出口的平均利润、往年配额中标价格及其他因素来确定
第九条 为了防止中标配额过分集中或分散，招标办公室根据具体情况设定最高投标数量及最低投标数量，并在招标前予以公布。招标办公室可视需要对具体商品根据各类企业出口实绩及经营能力等情况分别设定不同档次的最高投标量。高于最高投标量或低于最低投标量的标书视为废标。
在公开招标中，投标企业可在最高和最低投标量之间自主决定投标数量，其中外商投资企业不得高于外经贸部核定的出口规模减去其协议招标投标量的数量。
在协议招标中，招标办公室按照投标企业前2年或前3年年平均出口实绩、供货及经营能力等情况分别确定其最高投标数量，经招标委员会同意后通知有关企业。
参加纺织品被动配额协议招标的企业，分别在招标办公室确定的各企业最高投标数量内投标，高于其最高投标量的标书视为废标。
第十条 投标企业的出口实绩以海关总署统计数为基准，必要时参考其它经招标委员会认可的证明材料来确定。
第十一条 企业须在规定的时点前以电子标书的方式投标，同时将该电子标书的打印件在规定的时间前寄达招标办公室作为书面备份。投标时以电子数据为准，在招标委员会确认该次电子投标数据无法使用时，方以书面备份标书进行评标。
各类出口企业在规定的截标时间内只能投标一次；企业在发出电子标书后，务必通过电脑接收外经贸部中国国际电子商务中心（以下简称部ＥＤＩ中心）发出的标书到达反馈信息，在确认标书安全到达后，投标工作方告完成。
第四章 评标规则
第十二条 按照本细则第八条、第九条规定，确认合格标书。
第十三条 电子标书出现下列情况之一者即作为废标处理：
（一）在开标前企业自动向招标办公室申请废标的标书；
（二）超过规定的截标时间送达的标书；
（三）同一企业在规定的时点前成功送达两份（含两份）以上的标书，不论内容相同与否；
（四）其他被招标委员会确认为废标的情况。
第十四条 中标企业的确定
公开招标：将所有合格投标企业的投标价格由高到低进行排列，按照排序先后累计投标企业的投标数量，当累计投标数量与招标总量相等时，计入累计投标总量（即招标总量）的企业，即为中标企业。
如果在最低中标价位的企业投标数量之和超过剩余配额数量时，此价位的企业全部中标。
协议招标：投标价格不低于招标委员会规定的最低投标价格水平的企业均为中标企业。
第十五条 中标价格和中标数量的确定
（一）中标企业的中标价格为其投标价格。
（二）中标数量的确定
1、在公开招标中，中标企业的中标数量为其投标数量。如果在最低中标价位的企业投标数量之和超过剩余配额数量时，此价位的企业按其投标数量比例分配剩余配额。企业中标数量低于最低投标数量的，按未中标处理；
2、协议招标中标数量：
（1）企业中标数量按照下列公式计算：
该企业投标金额（投标配额价格×投标数量）
企业中标数量＝招标总量×------------------------------------------------
各中标企业投标金额（投标配额价格×投标数量）总和
或（2）企业的最高中标数量为其投标数量。
第五章 操作程序
第十六条 投标资格审查
招标办公室须在规定时间内对投标企业资格进行复审。并将复审结果及有关材料报招标委员会审定。
第十七条 招标办公室须将招标方案在规定时间内报招标委员会审定。经审定后，在指定新闻媒介上发布招标公告，并公布协议招标企业名单。
第十八条 招标办公室应在评标结束后当天以电子方式公布初步中标结果，投标企业如有疑问，可于公布初步中标结果日起2个工作日内向招标办公室提出。招标办公室须在公布日起3个工作日内将初步中标结果报招标委员会审定。
第十九条 招标委员会审定中标结果后，须及时通知招标办公室，公布中标企业名单。
第二十条 招标办公室须根据招标委员会通知，及时向中标企业发出《中标通知书》及《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》、《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》。
第二十一条 中标金的交纳
中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金，且不得由其他企业代交：
（一）中标企业须在规定时间内以支票、汇票、汇款等形式将中标保证金汇到指定银行帐户，并出具本企业填写的《出口商品配额公开招标中标保证金交款凭证》、《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》。中标保证金为中标金（金额＝企业中标数量×企业中标价格）的30％至80％，具体比例由招标委员会根据具体商品的情况确定。无论中标配额使用情况如何，中标保证金不予退还。
（二）在每次申领出口许可证前，按领证配额数量向指定银行帐户交纳相应配额的中标金余额，并出具本企业填写的《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》或《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》。
第二十二条 在收到企业交纳的中标金后，招标办公室发出《申领配额招标商品出口许可证证明书》。
第二十三条 对于收回的、上交的配额以及其他剩余配额，招标委员会可以根据其数量大小决定实行再次招标，或采取经外经贸部批准的其他方式进行处置。
第六章 配额上交、转让及受让
第二十四条 中标配额使用不完时，企业可在向招标办公室说明理由后，根据自愿原则将其上交或转让。
第二十五条 企业向招标办公室上交配额的时间不得迟于每年的10月31日。对于季节性强的招标商品，上交配额时间可另行规定。
招标办公室在10月31日前收到企业上交的配额，其中已交相应中标金的，可予以退还，但不退中标保证金。招标办公室10月31日以后不受理配额上交事宜。
第二十六条 中标企业须在向指定银行帐户交纳拟转让部分配额的相应全额中标金后方可提出转让。
第二十七条 转受让企业必须将双方同意进行配额转受让的申请报招标办公室审批。受让企业必须具有投标资格。
第二十八条 对于企业上交的配额，招标办公室须在接受上交配额3个工作日内将情况上报招标委员会；对于企业的转受让申请，招标办公室须在受理后3个工作日内按照规定完成审批，并将《招标商品配额转受让证明书》报招标委员会签章备案。招标委员会在3个工作日内完成签章备案，并退招标办公室，同时通知部ＥＤＩ中心。
第二十九条 招标办公室须及时从上交配额企业或转让企业中标配额数量中扣除其上交或转出的配额数量，在发出《招标商品配额转受让证明书》的同时，向受让企业发出《申领配额招标商品出口许可证证明书》，并分别通知有关发证机关。
第七章 出口许可证
第三十条 配额招标中标企业名单及其中标数量，由外经贸部核准并转发各有关许可证发证机关及各地外经贸主管部门。
第三十一条 核发招标商品出口许可证除依据有关出口许可证管理规定外，还须同时依据：
（一）外经贸部转发的中标企业名单及其中标数量或《招标商品配额转受让证明书》；及
（二）《申领配额招标商品出口许可证证明书》。
第八章 罚 则
第三十二条 任何企业或个人都有权利和义务检举、投诉配额招标过程中发生的违反招标办法及本实施细则的作弊行为，对于上述行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果，同时对检举、投诉的企业或个人予以奖励。
第三十三条 对于为个人或小团体利益而违反招标办法及本实施细则的招标委员会和招标办公室的成员，外经贸部视情节轻重予以处分，直至移交司法部门追究其刑事责任。
第三十四条 对串标、虚报投标资格条件及以其它手段扰乱配额招标工作的企业，招标委员会将收回其中标配额，并取消其2至4年的该商品配额投标资格。
第三十五条 对已中标而不按规定交纳中标保证金的企业，招标委员会将收回其中标配额，并取消其2年该商品的投标资格。
第三十六条 对于企业未按规定上交、转让，又未在配额有效期截止日前领取的配额以及虽领取但未实际出运的配额，视为被浪费的配额。对浪费全年中标配额小于30％、大于5％的企业，取消其下2年该商品投标资格；对浪费全年中标配额大于或等于30％的企业，取消其3年该商品投标资格。
第三十七条 对于本章以上各条所列举的违规企业，如果其行为构成故意破坏招标工作且情节严重，招标委员会有权取消其单项直至所有招标商品的永久投标资格，并按有关法规交有关部门处理。
第三十八条 中标企业因不可抗力事件而未能按规定交纳中标金（包括中标保证金）的，应在合理的时间内及时提供有关机构出具的证明，经招标办公室决议，由招标委员会批准，可免除其部分或者全部责任。
第三十九条 如因国际市场等原因出现某商品中标配额领证率普遍较低的情况，经招标办公室决议，由招标委员会批准，可免除相关中标企业的部分乃至全部责任。
第九章 附 则
第四十条 招标委员会在指定银行开立专用账户，用于收取中标保证金和中标金。具体事务可委托有关进出口商会办理。
第四十一条 招标办公室须在本细则第二十一条规定的中标保证金收取截止日后5个工作日内向招标委员会报告收取情况。
第四十二条 出口商品配额招标的公告、通知等由招标委员会指定《国际商报》、《国际经贸消息》或其他有关媒介予以发布。
第四十三条 未经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发布与配额招标有关的规定、公告或通知等。
第四十四条 本细则由外经贸部负责解释。
第四十五条 本细则自公布之日起实施。原《出口商品配额有偿招标办法实施细则》、《纺织品被动配额部分类别有偿招标和有偿使用实施细则》（试行）、《关于1999年度纺织品被动配额招标若干问题的通知》及其有关规定同时废止。
附件一、《中标通知书》
附件二、《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》
附件三、《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》
附件四、《申领配额招标商品出口许可证证明书》
附件五、《招标商品配额转受让证明书》
附件一：
中 标 通 知 书
中标企业名称： 企业代码（13位） 货币单位：人民币元 编号：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 商品名称 | 中标价格 | 中标数量 | 数量单位 | 中标金 | 中标保证金 |
|----------------|----------------|----------------|----------------|--------------|--------------------|
| | | | | | |
|----------------|----------------|----------------|----------------|--------------|--------------------|
| | | | | | |
|----------------|----------------|----------------|----------------|--------------|--------------------|
| | | | | | |
|----------------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|交 费 银 行 | |帐 号| |
|----------------|----------------------------------------------|------|----------------------------------|
|帐 户 名 称 | |用 途| 招 标 |
|----------------|----------------------------------------------|------|----------------------------------|
|联 系 人 | |电 话| |
|----------------|----------------------------------------------|------|----------------------------------|
|招标办通讯地址 | |联系人| |
|----------------|----------------------------------------------|------|----------------------------------|
|电 话 | |传 真| |
|----------------|----------------------------------------------|------------------------------------------|
| |1．中标保证金＝中标金Ｘ ％ |签发人： 经办人： |
| |2．请于 年 月 日前向指定银行交纳 | 你企业在上述商品出口配额 年度第 次|
| 备 | 中标保证金后方可领取《申领配额招标 | 招标中中标，特此证明。 |
| | 商品出口许可证证明书》 | |
| |3．本书一式三联，第一联（白色）招标办公室留 | 招标办公室 |
| 注 | 存，第二联（黄色）中标企业留存，第三联（蓝| 年 月 日|
| | 色）招标委员会留存。 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
对外贸易经济合作部监制
附件二：
出口商品配额公开招标中标金交款凭证
商品名称： 编号：
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |企 业 名 称| | |全 称 | |
| 中 |--------------|------------------------------| 收 |------------|--------------------------------------|
| |进出口企业代码| | |帐 户 号 | |
| 标 |--------------|------------------------------| 款 |------------|--------------------------------------|
| |通讯处及邮编 | | | | |
| 人 |--------------|------------------------------| 人 |开 户 行 | |
| |联系人及电话 | | | | |
|----------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------------|
|Ａ．投（中）标价格 | |Ｂ．中标数量 | |
|----------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------------|
|Ｃ．本次领取配额数量 | |Ｄ．应交保证金 | |
| （数量单位） | | Ｄ＝Ａ×Ｂ× ％| |
|----------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------------|
|Ｅ．本次应交配额使用费| |Ｆ．转让应交款 | |
| Ｅ＝Ａ×Ｃ× ％ | | Ｆ＝Ａ×Ｃ× ％| |
|----------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| 交 款 用 途 |Ｄ项： Ｅ项： Ｆ项： |
|----------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| 交 款 金 额 |人民币大写： 小写： |
|----------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| 交 款 方 式 | | 交 款 日 期 | 年 月 日 |
|----------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------------|
| 交 款 单 位 | | 收 款 单 位 | |
| （公章） |经手人： | 财务（盖章） |经手人 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|注：1．本凭证填写一式四联。第一联（白色）由汇款单位留存。第二联（粉色）由收款单位留存。第三联（黄色）经收款单位盖章|
| 后转招标办公室留存，无收款单位财务盖章无效。第四联（蓝色）经收款单位财务盖章后退交款单位。 |
| 2．进出口企业代码栏请填写13位企业申领许可证代码。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
对外贸易经济合作部监制
附件三：
出口商品配额协议招标中标金交款凭证
商品名称： 配额年度：
----------------------------------------------------------------
| |企 业 名 称 | |
| 中 |----------------|----------------------------------|
| |进出口企业代码 | |
| 标 |----------------|----------------------------------|
| |通讯地址及邮编 | |
| 人 |----------------|----------------------------------|
| |联系人及电话传真| |
|------|----------------|----------------------------------|
| 收 | 户 名 | |
| |----------------|----------------------------------|
| 款 | 帐 号 | |
| |----------------|----------------------------------|
| 人 | 开 户 行 | |
|------------------------------------------------------------|
|Ａ．中标价格| |Ｂ．中标数量| |
|----------------------------|------------------------------|
|Ｃ．本次领取配额数量（单位）| |
|----------------------------|------------------------------|
|Ｄ．应交中标保证金 | |
| （Ｄ＝Ａ×Ｂ× ％） | |
|----------------------------|------------------------------|
|Ｅ．本次应交配额使用费 | |
| （Ｅ＝Ａ×Ｃ× ％） | |
|----------------------------|------------------------------|
|Ｆ．转让应交款 | |
| （Ｆ＝Ａ×Ｃ× ％） | |
|------------------------------------------------------------|
|交款用途|Ｄ项： Ｅ项： Ｆ项： |
|--------|--------------------------------------------------|
|交 款|人民币大写： |
| |--------------------------------------------------|
|金 额|人民币小写： |
|--------|--------------------------------------------------|
|交款方式| |交款日期 年 月 日 |
|------------------------|----------------------------------|
|经手人： |经手人： |
| | |
| 交款单位（公章） | 收款单位财务（盖章） |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
|------------------------------------------------------------|
|注：1．本凭证填写一式四联。第一联（绿色）由汇款单位留 |
|存。第二联（粉色）由收款单位留存。第三联（黄色）经收款单位 |
|盖章后转招标办公室留存，无收款单位财务盖章无效。第四联 |
|（蓝色）经收款单位财务盖章后退交款单位。 |
| 2．进出口企业代码栏请填写13位进出口企业代码。 |
| 3．汇款单位务必将本凭证在汇款后及时寄出。 |
----------------------------------------------------------------
对外贸易经济合作部监制
附件四：
申领配额招标商品出口许可证证明书
商品名称： 发证序号： 价格单位：人民币元 数量单位： 编号：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 领证单位 | |领证人 | |
|--------------------------|------------------------------------------|----------------|------------|
| 中标数量Ａ | |转让数量Ｂ| |上交数量Ｃ | |
|--------------------------|--------------|----------|--------------|----------------|------------|
| 受让数量Ｄ | |已领数量Ｅ| |本次领取配额数量| |
| | | | | Ｆ | |
|--------------------------|--------------|----------|--------------|----------------|------------|
| 余量Ｇ | |配额价格Ｈ| |配额使用费余额Ｉ| |
|Ｇ＝Ａ--Ｂ--Ｃ＋Ｄ--Ｅ--Ｆ| | | |Ｉ＝Ｈ×Ｆ× ％| |
|----------------------------------------------------------------------|------------------------------|
| 发 证 机 关 签 注 栏 |签发人： 经办人： |
|----------------------------------------------------------------------| |
| 领取许可证 | 领取许可证 | 余量Ｎ | 签注人 | |
| 时间 | 数量Ｍ | Ｎ＝Ｆ--Ｍ | | |
|--------------------------|--------------|--------------|----------| |
| | | | | |
|--------------------------|--------------|--------------|----------| |
| | | | | |
|--------------------------|--------------|--------------|----------| |
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．本书为申领配额招标商品出口许可证的主要证件。
2．本书一式四联〔第一联部ＥＤＩ中心留存（白色），第二联发证机关留存（黄色），第三联中标企业留存（粉色），
第四联招标办公室留存（蓝色）〕。
对外贸易经济合作部监制
附件五：
招标商品配额转受让证明书
商品名称： 发证序号： 价格单位：人民币元 数量单位：
----------------------------------------------------------------------
|受让企业名称 | |进出口企业代码 | |
| | |（13位码） | |
|--------------|----------------|----------------|--------------|
|转让企业名称 | |进出口企业代码 | |
| | |（13位码） | |
|--------------|----------------|----------------|--------------|
|转让配额数量 | |转让配额中标价格| |
|Ａ | |Ｂ | |
|--------------|--------------------------------------------------|
|转让部分配额 | |
|中标金余额Ｃ | |
|（Ｃ＝Ａ×Ｂ×| |
|％） | |
|--------------|--------------------------------------------------|
|转让部分配额 | |
|中标金交纳 | 收款单位财务（公章） |
|情况审批栏 |经手人（签名）： |
|------------------------------------------------------------------|
| 招标办公室审批栏 | 贸管司备案栏 |
|--------------------------------|--------------------------------|
|签发： |签发： |
|初审： |初审： |
|经办： |经办： |
| 招标办公室（公章）| 外经贸部对外贸易管理司（公章）|
----------------------------------------------------------------------
注：1、转受让企业在办理本证明书时须附交加盖双方企业公章的转受让申请书
正本，招标办公室在收到上述文件并经财务部门确认转让企业已交纳拟
转让部分配额的中标金余额后方可办理转受让手续。
2、本证书一式七联：第一联（白色）由贸管司留存，第二联（黄色）由受
让企业许可证发证机关留存，第三联（粉色）由转让企业许可证发证机
关留存，第四联（蓝色）由受让企业留存，第五联（红色）由收款单位
财务留存，第六联（绿色）由招标办公室留存，第七联（橙色）由部Ｅ
ＤＩ中心留存。
3、本证明书第二联（黄色）为企业受让配额证明，受让企业在申领出口许
可证时，须持第二联及有关申领出口许可证文件到发证机关领取出口许
可证。
4、本证明书须由商会招标办公室和外经贸部贸管司盖章后方为有效。
5、受让、转让企业名称栏内只能分别填写一个企业。
6、招标办公室在发出《招标商品配额转受让证明书》的同时，向受让企业
发出《申领配额招标商品出口许可证证明书》。
对外贸易经济合作部监制