民政部办公厅


民政部办公厅关于做好地震灾后恢复重建工作中基层群众性自治组织和城乡社区建设工作的通知

民办发〔2008〕9号


四川、甘肃、陕西省民政厅：

汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。在党中央、国务院和中央军委坚强领导、统一指挥下，抗震救灾斗争取得了重大阶段性胜利。当前，抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建阶段。为了保障地震灾后恢复重建工作有力开展，充分发挥基层群众性自治组织和城乡社区在生产自救、重建家园中的作用，现就有关事项通知如下：

一、尽快恢复建立基层群众性自治组织

基层群众性自治组织在维护社会稳定，组织灾区群众恢复生产，动员群众灾后重建具有不可替代的作用。依托基层群众性自治组织，把受灾群众组织起来，有利于最大限度地调动和发挥群众的主动性和重建家园的积极性。这次地震灾害对基层群众性自治组织破坏严重，在灾后恢复重建中要加强建设。在地震灾后恢复重建期间，各地要从实际出发，对村（居）民委员会成员出现缺额的，有条件召开村（居）民会议的地方，要及时进行补选，保证基层组织的正常运转；村（居）民委员会干部、群众伤亡较多，或者异地转移安置、外出较多，村（居）民委员会无法按照正常程序补选的地方，乡镇人民政府、街道办事处要采取切实可行的措施，在听取群众意见的基础上，补齐代理村（居）民委员会干部，条件具备后按照正常程序由村（居）民选举产生新的村（居）民委员会；在由不同的村（居）民委员会辖区受灾群众组成的灾民集中安置点，由乡镇人民政府、街道办事处组织安置点群众建立临时社区管理委员会负责管理，待辖区调整完成后，按照法律程序选出新的村（居）民委员会。

二、积极组织受灾群众开展生产自救

此次地震灾害造成巨大人员伤亡和财产损失，灾后重建任务十分艰巨。要充分调动灾区群众生产自救的积极性，开展互助互济和以工代赈，优化配置灾区劳动力资源。地震灾区的基层群众性自治组织，要积极协助各级人民政府组织受灾群众开展生产自救，恢复生产。村（居）民委员会或临时社区管理委员会要抓好技能培训和再就业工作，了解灾区群众实际需求，做好思想稳定工作，激发受灾群众的主体意识和自立精神，坚定恢复生产、重建家园的信心和决心，积极投入各项生产自救工作。

三、努力搭建好社区服务平台

要以灾后重建为契机，编制好城乡社区基础设施建设规划，统筹各方资金建设新社区，为社会各方面力量参与地震灾后恢复重建提供平台，促进各项社会服务落到实处。在受灾的农村地区，要利用现有的活动板房、帐篷等临时建筑，建设综合性、多功能的社区服务站，为农民群众提供恢复生产、医疗卫生、生活救助、心理咨询、精神慰藉、就业服务、务工培训、技术指导、社会治安等服务。有条件的地区，在乡镇建设社区服务中心，建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量较好和服务范围覆盖所辖农民群众的农村社区服务体系。积极探索农村社区服务站和乡镇社区服务中心的有效衔接互动机制，提高社区服务资源的利用率。

四、整合社区各类服务资源

要以社区为平台，积极整合各种社会资源。将社区建设经费纳入财政预算，逐步加大政府公共财政投入力度。培育、引导社会组织积极参与社区服务，支持和鼓励社区居民成立形式多样的社区服务类民间组织。推行社区工作的职业化、专业化，建立社区志愿者注册登记制度。积极支持驻社区机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区建设。大力配合对口支援单位的工作，调研、论证社区建设所需的援助项目。加强农村社区建设，县乡两级要建立健全农村社区建设领导协调机构，组织跨建制村间的服务活动，解决单个建制村社区不能解决的问题。要在社区建设中形成各项业务工作的合力，使政府部门的各项业务资源在社区这一平台上得到整合，努力形成部门齐抓共管、社会力量和群众广泛参与的整体合力，为政府部门社会管理和公共服务职能向社区延伸提供良好机制。

五、做好志愿者的组织协调工作

汶川大地震后，来自全国各地的众多志愿者，积极参与灾区抢救护理伤员、心理抚慰调适、排查灾害隐患、帮助灾后重建、维护灾区稳定、后方后勤服务等工作，成为政府组织的抗震救灾工作的有效补充和重要力量。在受灾地区，村（居）民委员会要承担起组织、协调、管理志愿者的任务。要根据地震灾后恢复重建的需求，向政府部门和有关机构提供所需志愿者的数量、专长等信息。要关心、安排好志愿者的生活，尽力帮助解决志愿者遇到的困难。引导志愿者理性地参与抗震救灾工作，在统一指挥下，有序、有力地开展志愿服务，更好地发挥志愿者在抗震救灾中的作用。同时，要发扬邻里互助的优良传统，积极建设本社区的志愿者队伍，整合社区居民的自我服务资源，激励和调动灾区人民自力更生、重建家园的热情，努力营造出灾区人民用自己的双手建设美好家园的的良好氛围。

六、发挥专家的积极作用

受灾地区的灾后恢复重建和社区建设，是一个系统的社会工程，需要引导多方面专家学者参与。民政部门在编制基层政权和城乡社区建设规划中要根据灾区的实际需求，统筹安排好各类专家支援项目。可组织社会工作领域的专家参与社区建设规划，组织教育、卫生、科技、农业、文化等领域的专家在社区开展对口服务，参与灾区的生产恢复、医疗卫生、技能培训、科技普及和文化生活等工作。要发挥专家学者的智力优势，积极满足他们为灾区的社区建设出谋划策，为灾区群众分忧解难的愿望，为他们在灾后恢复重建中发挥作用提供服务。

灾区基层群众性自治组织和城乡社区建设是一项重要而艰巨的任务，灾区各级民政部门要加强领导、科学规划、实事求是、因地制宜，尽早恢复基层自治组织功能，构建好城乡社区服务平台，为地震灾后恢复重建和夺取抗震救灾斗争全面胜利提供强有力的保障。





二〇〇八年七月三十一日

中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会


关于进一步加强外汇风险管理的通知



各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：


最近，有关部门就人民币汇率形成机制和我国银行间外汇市场出台了一系列改革措施，特别是2006年1月4日，在银行间即期外汇市场引入了询价交易方式和做市商制度。这些举措给银行业的经营和风险管理提出了新的要求和挑战。为了有效控制银行业外汇风险，确保银行业安全、稳健运行，现就有关事项通知如下：


一、高度重视、全面评估人民币汇率形成机制改革与银行间外汇市场发展对本行外汇业务和外汇风险可能带来的影响。各行（含城乡信用社，下同）董事会和高级管理层要主动研究并积极制定各项应对措施，并确保外汇业务发展战略与本行的风险管理水平、资本充足水平相适应。各行要根据新的人民币汇率形成机制和交易方式，进一步完善外汇风险管理制度；积极建立与外汇业务经营部门相独立的外汇风险管理部门或职能，将风险管理贯穿于整个外汇业务的全过程。


二、准确计算本行的外汇风险敞口头寸，包括银行账户和交易账户的单币种敞口头寸和总敞口头寸，有效控制银行整体外汇风险。与此同时，还应注意监控和管理银行贷款客户的外汇风险，及时评估贷款客户的外汇风险水平变化对其偿债能力的影响。


三、加强对外汇交易的限额管理，包括交易的头寸限额和止损限额等。各行应对超限额问题制定监控和处理程序，建立超限额预警机制，对未经批准的超限额交易应当按照限额管理政策和程序及时进行处理。做市商银行要严格控制做市商综合头寸。


四、提高价格管理水平和外汇交易报价能力。各有关银行机构要实现银行与外汇交易市场之间、与客户之间、总分行之间外汇价格的有效衔接，实现全行统一报价、动态管理。各行在同业竞争和向客户营销时，要基于成本、收益和风险分析合理进行外汇交易报价，避免恶性价格竞争。


五、不断加强系统建设。做市商银行要加强交易系统、信息系统、风险管理系统建设，将分支行外汇交易敞口实时归集总行，并根据实际情况尽量集中在总行平盘，不断提高外汇交易和外汇风险管理的电子化水平。


六、制定并完善交易对手信用风险管理机制。在询价交易方式下，各行要通过加强对交易对手的授信管理等手段，有效管理交易对手的信用风险，并定期对交易对手的信用风险进行重估。各行应把外汇交易涉及的客户信用风险纳入企业法人统一授信管理。


七、有效防范外汇交易中的操作风险。各行要按照交易前准备、交易的实现、确认、资金清算、往来账核对、会计和财务控制等步骤严格识别和控制外汇交易中的操作风险。外汇交易的前、中、后台职责应严格分离。交易员要严格按照业务授权进行交易；后台人员要认真、及时进行交易确认、资金清算和往来账核对，发挥独立、有效的风险监控作用；必要时可设置独立的中台岗位监控外汇交易风险。切实加强各项规章制度的执行力度，有效控制合规性风险。


八、加强对外汇风险的内部审计。审计部门应配备熟悉外汇交易业务、能够对外汇风险进行审计的专业人员；要加强外汇风险内部审计检查，及时评估本行在外汇风险控制方面的差距，确保各项风险管理政策和程序得到有效执行。


九、严格控制外汇衍生产品风险。从事人民币兑外币衍生产品交易业务的银行，要严格按照《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》的要求，建立有效的、与所从事的衍生产品交易相适应的风险管理制度；要从系统开发、会计核算等方面，积极支持与配合新的衍生产品开发与业务发展。


十、配备合格的外汇交易人员、外汇风险管理人员。要充分运用市场化的手段招聘和遴选外汇交易人员和风险管理人员，建立有效合理的激励机制和业绩考核系统，以适当的待遇留住人才、吸引人才。


各行要认真落实《商业银行市场风险管理指引》、《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》等监管法规，建立和完善风险管理体系，积极提升包括外汇风险在内的市场风险管理水平，防止产生重大外汇交易损失。对于银行间外汇市场上的进一步创新，要积极与有关部门沟通，尽可能做好预案，提前做好各方面准备工作；对于重大事项，要及时通报监管部门。


请各银监局将本通知转发给辖内各城市商业银行、城市信用社、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和外资银行。


二○○六年二月二十八日