民政部 教育部 公安部 司法部


关于加强社区残疾人工作的意见


民政部、教育部、公安部、司法部、劳动保障部、建设部、文化部、卫生部、国家体育总局、中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联


社区建设是经济发展、社会进步的必然产物，是改善生活质量、提高文明程度的重要举措。随着我国经济和社会的协调发展以及城市基层社会管理体制改革的不断深入，社区建设工作将在全国全面推开，从而对我国残疾人事业，尤其是城市残疾人工作产生积极而深远的影响。
我国有2000多万残疾人生活在城市社区。与健全人相比，他们仍是一个特殊而困难的群体，需要社区给予特别的扶持和帮助，更需要通过社区来实现参与社会生活。社区建设为残疾人事业开辟了新的工作领域，社区成为面向广大残疾人、为残疾人直接提供服务的工作层面。做好社
区残疾人工作，对于提高残疾人生活质量，推动残疾人事业的发展，加强社会主义精神文明建设，维护安定团结的大好局面，具有十分重要的现实意义。
为加强社区残疾人工作，提出以下意见：
一、基本原则
——坚持以政府为主导，社区为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化工作方式。
——将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，融为一体、同步发展、共建共享。
——建立以社区居民委员会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的工作机制，促进残疾人平等参与社会生活。
二、建立社区残疾人组织
在社区建立残疾人组织，是社区组织建设的一项内容和做好社区残疾人工作的必然要求。
要按照社区组织建设的要求，依托社区居民委员会，建立社区残疾人组织。社区残疾人组织名称为“社区残疾人协会”，主席由社区居民委员会成员担任，副主席由优秀残疾人或残疾人亲友担任。社区残疾人协会在社区居民委员会指导下开展工作。
社区残疾人组织的主要职责是配合社区居民委员会做好本社区的残疾人工作：密切联系残疾人，代表其利益，倾听其呼声，反映其需求，维护其合法权益；联系有关方面，为残疾人提供切实服务；倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，团结、教育、带领残疾人参与社区建设和社会生
活，为社会主义现代化建设贡献力量。
三、推进残疾人社区康复
社区康复具有就近就地、经济适用、简便易行等特点，是大多数残疾人进行康复训练、补偿功能、改善参与社会生活条件最有效的形式。社区卫生服务机构要将残疾人社区康复作为重要工作内容。
社区卫生服务机构要及时了解、掌握社区人群残疾发生情况及残疾人的康复需求，建档立卡；组织、指导残疾人开展以家庭为基础的康复训练；做好健康教育，普及康复知识；开展残疾预防，建立并实行儿童残疾发生报告制度，做到“早期发现、早期诊断、早期干预”。对于在社区无
法满足的康复需求，要向设康复科的上级综合医院或康复服务机构进行转诊（介）。
四、为残疾人提供切实服务
残疾人由于自身的障碍和需求的多样性，需要更广泛、更有针对性的服务，是社区服务工作的重点对象。
社区组织和服务机构，要针对残疾人的实际需求，为其提供切实服务：落实城市最低生活保障制度，保障残疾人的基本生活；依法安置残疾人就业，扶持残疾人个体从业，社区便民服务网点应优先安排条件适合的残疾人；市民求助系统等公共服务网络，要为残疾人提供优质服务，解决
他们的实际困难；要关心残疾儿童和残疾人子女的教育问题，对生活困难的，提供支持和帮助；采取党政干部“帮扶结对”、“妇女手拉手”、“军民共建”、“警民共建”、“雏鹰争章”、“送温暖”、“巾帼社区服务工程”、“红领巾助残”、“青年志愿者社区援助活动”等多种形式
，组织志愿者为残疾人提供帮扶服务。
五、活跃残疾人的文化生活
社区文化活动是残疾人平等参与社会生活的必要途径和重要体现，也是提高残疾人文化素质和丰富残疾人生活的需要。
社区居民委员会要关心、重视残疾人的文化生活，通过各种健康、有益的活动，培养残疾人积极向上的生活情趣，丰富科学文化知识；积极支持社区残疾人组织开展适合残疾人特点的群众性文体活动。社区各类公众文化、体育、娱乐活动设施，要为残疾人提供优惠和方便，同时针对残
疾人的特殊需求，开辟适当的活动场地，配置适合他们使用的视、听读物和体育娱乐器具等。社区残疾人组织和残疾人家庭要鼓励、帮助残疾人参加社区开展的群众文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。
六、建设社区无障碍环境
社区无障碍设施是残疾人走出家门、参与社会生活的基本条件，也是方便老年人、妇女、儿童和其他社会成员的重要设施。建设社区无障碍环境，是社会文明的体现。
新建或改建社区住宅、公共设施、道路，主管部门、业主以及有关专业技术人员、工程设计人员、施工人员要提高无障碍意识，注意听取残疾人和残疾人组织的意见，严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等有关强制性标准中对无障碍设施建设的要求。主管部门要把好规划审
批、设计审查关和工程验收关。要加强对已建无障碍设施的维护、管理，确保正常使用。社区内其它的社会服务场所、设施，要根据残疾人的实际需求因地制宜进行改造。
七、保障残疾人合法权益
残疾人是困难而脆弱的群体，更容易受到伤害和不公正对待，在安全保卫、民事调解和社会治安综合治理等社区治安工作中，要把残疾人作为重点对象予以关注。要深入宣传、贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规，制定、实施本社区对残疾人的优惠扶持措施，同时提高
社区群众保障残疾人合法权益的法律意识；社区基层法律服务机构和民事调解组织要及时了解社区内残疾人权益保障状况，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务，调解有关纠纷，依法维护残疾人的正当权益；法律援助机构为符合法律援助条件的残疾人提供优质、高
效的法律援助；社区安全保卫工作要对残疾状况较重、经常留在家中的残疾人定期走访，消除不安全因素；对重性精神病患者要做好监护工作，降低肇事率。
八、加强组织领导，做好社区残疾人工作
各级政府要高度重视社区残疾人工作，在规划和部署社区建设工作时，将残疾人工作列入总体规划，纳入社区建设的内容之中，并将社区残疾人工作做为有关部门工作考核的重要评价指标。地方各级政府社区建设协调领导机构，要吸收同级残联为成员单位，发挥残联在社区建设中的作
用。
各级民政部门，在推进社区建设工作中要听取残联的意见，把社区残疾人工作列入社区建设工作计划，给予具体指导。各级教育、公安、司法、劳动保障、建设、文化、卫生、体育、文明办、工会、共青团、妇联等部门、组织，要把社区残疾人工作纳入各自的社区建设工作领域，兼顾
特性，同步实施。
各级残联要在党委、政府领导下，积极参与社区建设，与各有关部门密切合作，做好社区残疾人工作。要将社区残疾人工作纳入自身职责，加大工作力度，采取切实措施，发挥综合、协调、服务作用，并及时总结、交流经验，推动社区残疾人工作深入健康发展。



2000年8月29日
化学工业部


化学工业部直属企业、事业单位企业产品标准备案管理办法
化学工业部



第一条 根据《中华人民共和国标准化法实施条例》，国家技术监督局《企业标准化管理办法》、化学工业部《化学工业产品标准化工作管理办法》和《化学工业部关于加强化工企业标准化工作的若干规定》，结合化学工业部直属企业、事业单位（系指部直属厂矿、公司、院、校、所
，下同）实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于化学工业部直属企业，事业单位及其所属的生产单位。
第三条 备案工作由化学工业部技术监督司标准计量处领导，具体业务工作由化学工业部产品标准化工作委员会（以下简称部标工委会）技术组（挂靠在化工部标准化研究所内）承担。
第四条 直属企业、事业单位作为组织生产和交货依据的企业产品标准（以下简称《标准》）应在发布后三十日内报化学工业部技术监督司标准计量处办理备案，并抄送化学工业部有关生产司（公司）。同时向各省、自治区、直辖市标准化行政主管部门按当地规定办理备案手续。
第五条 《标准》备案程序
1．标准制定单位在标准发布后三十日内将标准文本及有关材料（见第四条）连同备案报告和《化学工业部直属企业事业单位产品标准备案表》（以下简称备案表）（见附件1）送部标工委会技术组备案。
2．部标工委会技术组设专人负责管理备案材料。未经《标准》制定单位允许，任何个人或单位不得借阅、复印或印刷出版。
3．部标工委会技术组对报送备案的《标准》进行登记后，分发给技术组相应专业的人员：（以下简称专业人员）进行程序审查。审查内容为：
（1）报送的《标准》材料是否齐全；
（2）《标准》备案表的各项内容填写是否符合要求。
4．程序审查后，专业人员填写《化工部直属企业、事业单位企业产品标准备案审查（以下简称审查单）（见附件2），经部标工委会技术组组长签字，由技术组秘书到化工部监督司标准计量处办理《标准》备案的编号登记手续（编号规定见附件3），并于三十日内将备案表及一份企
业产品标准文本返回《标准》制定单位。
5．《标准》制定单位应同时报省、自治区、直辖市标准化行政主管部门备案，备案后的两份标准应完全一致。
6．对不符合本第“3”款要求的《标准》，专业人员应提出意见，经部标工委会技术组组长审查，化工部技术监督司标准计量处同意，于十五日内退回《标准》制定单位，并说明原因。
第六条 产品标准备案材料和备案归档材料规定如下：
1．备案材料
（1）企业标准文本，一式二份；
（2）企业标准编制说明，一份；
（3）意见汇总及处理情况，一份；
（4）审查会议纪要、审查结论、参加审查人员名单，一份；
（5）《备案表》，一式二份。
2．备案归档材料
（1）企业标准文本，一份；
（2）企业标准编制说明，一份；
（3）意见汇总及处理情况，一份；
（4）审查会议纪要、审查结论、参加审查人员名单，一份；
（5）《备案表》，一份。
第七条 产品标准的内容、编写格式和印刷应符合国家标准ＧＢＩ《标准化工作导则》的规定。产品标准的封面、首页格式见附件4。
第八条 产品标准的编号由企业标准代号，顺序号和年代号组成（见附件5）。
第九条 企业标准代号的申请及发布
1．企业标准代号由化工部技术监督司标准计量处负责编制发布。
2．化工部直属企业。事业单位申请并取得企业标准代号的程序为 （1）向化工部技术监督司标准计量处提出申请报告，说明该企业、事业单位所属的主管部门及申请理由； （2）化工部技术监督司标准计量处复函并给予企业标准代号。
3．附件6列出已给标准代号的部直属企业、事业单位名单。
第十条 产品标准应定期组织复审，复审时间一般不超过三年。复审结果为确认（《标准》不需要修改或仅作编辑性修改仍能满足使用要求），修订（《标准》需要重新修订）或废止。
1．《标准》复审结果为确认或废止时，应填报《化学工业部直属企业。事业单位企业产品标准复审结果通知单》（以下简称《通知单》）（见附件7），部标工委会技术组收到《通知单》后，要及时登记、归档。
2．《标准》复审结果为需要重新修订时，应重新备案，编号中年代号更换为新的年代号。
第十一条 修订后的企业产品标准应一式二份重新报部标工委会技术组审查备案，备案后一份需返回企业，同时向省、自治区、直辖市和计划单列市标准化行政主管部门办理备案手续。备案后两份标准应完全一致。
第十二条 《备案表》、《审查单》由化工部技术监督司标准计量处委托部标工委会技术组统一印刷和供应。
第十三条 化工部技术监督司标准计量处对直属企业、事业单位报送备案的产品标准应进行监督检查，当发现备案的《标准》违反有关法律、法规和强制性标准时，应责令申报备案单位限期改正并停止实施。
第十四条 未经备案的产品标准不得作为组织生产、监督和仲裁的依据，其产品属无标产品，按有关法律、法规处理。
第十五条 对《标准》备案工作有营私舞弊，弄虚作假等行为的单位和个人应按有关规定予以处理。
第十六条 《标准》制定单位报送备案材料时，须向部标工委会技术组交纳审理费。
第十七条 本管理办法由化学工业部负责解释。
第十八条 本管理办法自发布之日起实施。



1998年3月18日