安徽省池州市人民政府


第 2 号

《池州市城市居民最低生活保障暂行办法》已经2001年10月17日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自2001年10月24日起施行。

　
市长

二○○一年十月二十四日


　

池州市城市居民最低生活保障暂行办法

　




第一章　总则
第一条　为了规范我市城市居民最低生活保障制度，保障城市居民的基本生活，维护社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于我市范围内持有非农户口的城市居民。
第三条　凡符合本办法规定范围内的城市居民均享有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。市政府根据我市经济发展、财政承受能力、工资水平和维持城市居民基本生活所必需的费用，确定最低生活保障标准，一般每年进行调整，予以公布。
第四条　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。
第五条　城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。市、县（区）人民政府民政部门具体负责本行政区域 内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；工会、公安、劳动保障、经贸、统计、物价、审计、人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
管理审批机关可以委托居民委员会承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。


第二章　保障范围
第六条　凡共同生活的家庭成员，月人均收入低于最低生活保障标准且符合下列条件之一的城市居民，均可按本办法申请最低生活保障待遇。
（一）无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的；
（二）尚有一定收入但家庭人均收入低于城市居民最低生活保障标准的。
第七条　有下列情形之一的不得列入最低生活保障范围。
（一）有赡（抚、扶）养义务人，且赡（抚、扶）养义务人有赡（抚、扶）养能力的；
（二）有劳动能力和劳动条件，但不愿自食其力的。


第三章　申请　审核　审批
第八条　申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的居民委员会或者乡镇人民政府民政办公室提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《池州市城市居民最低生活保障待遇审批表》。
第九条　居民委员会对申请人提供的户籍、家庭人口及收入状况进行初审，并报街道办事处或乡镇人民政府审核。
第十条　在审查家庭收入状况时，应将申请最低生活保障对象的下列收入和资产一并计算。
（一）各类工资、奖金、津贴、补贴、福利；
（二）养老保险金、失业保险金；
（三）遗属补助、遗产继承或赠予的收入；
（四）银行存款及储蓄利息、有价证券及收益、彩票等偶然所得、土地征用补偿费及其他转移性收入；
（五）财产租赁及参与各类投资性收入；
（六）社会救济对象和待岗、下岗职工领取的各类救济金；
（七）法定赡（抚、扶）养人提供的赡（抚、扶）养费；
（八）各种劳务收入；
（九）其他收入。
家庭成员及直系亲属分立户口的，确定实际经济收入时应合并计算。
优抚对象享受的定期抚恤、定期定量补助伤残抚恤（保健）金，不计算在本人家庭收入之内。
有劳动能力但无固定收入人员，难以核实其实际收入数额的，视为已获得最低保障标准的收入。
第十一条　管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供情况。
第十二条　县级民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续，对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。


第四章　资金筹措与发放
第十三条　城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入年度财政预算。财政部门将保障经费定期转入财政社保补助资金专户，实行封闭运行。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第十四条　经批准领取最低生活保障金的人员，凭户口簿、居民身份证，按期向街道居委会或乡镇民政办领取保障金。
保障对象所享受的保障金标准为该家庭实际月人均收入低于最低保障标准的差额部分。


第五章　管理与监督
第十五条　最低生活保障金由民政部门统一管理，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用、侵占、扣压。
第十六条　对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见，管理审批机关经检查，对情况属实的，应当予以纠正。
第十七条　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居最低生活保障待遇的手续。
在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第十八条　县（区）民政部门、乡镇和街道办事处应建立最低生活保障档案，对保障对象造册登记，分类动态管理，并做好统计年报。最低生活保障对象的全面调整原则上与最低生活保障标准的调整同步。
第十九条　民政部门定期向同级最低生活保障工作领导小组汇报保障资金的使用情况。财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。


第六章　法律责任
第二十条　从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十一条　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十二条　城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政讼诉。


第七章　附则
第二十三条　本办法所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。
第二十四条　本办法由市民政局负责解释，各县(区)可根据本办法制定具体实施细则。
第二十五条　本办法自发布之日起施行。



浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉兴市人民政府办公室文件

嘉政办发〔2007〕142号


关于印发嘉兴市农村合作金融机构农村住房抵押借款、登记管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市农村合作金融机构农村住房抵押借款、登记管理暂行办法》已经六届市政府第四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




嘉兴市人民政府办公室
二○○七年十月八日


嘉兴市农村合作金融机构
农村住房抵押借款、登记管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强农村住房抵押借款管理，防范贷款风险，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》和《贷款通则》等法律、法规，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于嘉兴市范围内拥有农村住房所有权的个体工商户以及具有完全民事行为能力的自然人以农村住房抵押担保方式申请的贷款。
　　第三条 经登记的农村住房抵押借款是借款方向农村合作金融机构申请借款时，愿意以农村住房作为抵押物的一种借款担保形式。借款方到期不能归还借款本息时，农村合作金融机构有权依法处置其抵押物作为优先受偿。
　　第四条 办理抵押借款必须遵守国家法律和有关信贷规章、制度和原则，在平等协商基础上签订抵押借款合同。

第二章　农村住房产权登记和抵押登记

　　第五条 依照本办法设定抵押的房屋，必须经房屋权属登记，取得由房地产登记机关颁发的房屋权属证书。
　　第六条 房屋权属登记由权利人（申请人）申请，共有的房屋，由共有人共同申请。
　　第七条 房屋权利人（申请人）申请房屋权属登记时，应当向房地产管理部门提交下列资料：
　　（一）房屋权属登记申请书；
　　（二）权利人合法有效的身份证明（以集体土地使用权证上载明的权利人为准）；　　
　　（三）集体土地使用权证书；
　　（四）房屋工程质量情况表；
　　（五）经备案的房屋建筑面积测绘报告；
　　（六）登记机关认为必要的其他文件。　
　　第八条 房屋权属登记发证按以下程序进行：
　　（一）受理登记申请；
　　（二）权属审核；
　　（三）公告；
　　（四）核准登记，颁发房屋权属证书,并在证书上加注:“此证仅用于向农村合作金融机构办理抵押贷款时使用”。
　　前款第（三）项适用于房地产登记机关认为有必要进行公告的登记。
　　第九条 办理房屋抵押登记，应当由房屋权利人（申请人）提出书面申请并向房地产管理部门提交下列资料：
　　（一）抵押登记申请书及抵押人、抵押权人的身份证明；
　　（二）借款合同、抵押合同；
　　（三）《集体土地使用权证》、《房屋所有权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的书面证明；
　　（四）登记机关认为必要的其他文件。
　　第十条 下列房屋不得设定抵押：
　　（一）权属有争议的；
　　（二）未取得集体土地使用权证和房屋所有权证的；
　　（三）依法被查封、扣押、监管或者受其他形式限制的；
　　（四）已依法公告被列入征地拆迁范围的。　
　　第十一条 以共有的房屋抵押的，抵押人应当事先征得其他共有人的书面同意。
　　第十二条　以已出租的房屋抵押的，抵押人应当将租赁情况告知抵押权人，并将抵押情况告知承租人，原租赁合同继续有效。
　　第十三条　设定房屋抵押时，抵押房屋的价值可以由抵押当事人协商确定，也可以由具有房地产评估资质的中介机构评估确定。
　　第十四条　抵押当事人应当自房屋抵押合同签订之日起三十日内，到房屋所在地的房地产管理部门办理房屋抵押登记。
　　第十五条　房屋抵押合同自抵押登记之日起生效。
　　第十六条　办理房屋抵押登记的，房地产管理部门应当在《房屋所有权证》、《集体土地使用权证》上作他项权利记载后，由抵押人收执，并向抵押权人颁发《房屋他项权证》。
　　第十七条　抵押合同发生变更或者终止时，抵押当事人应当在变更或者终止之日起十五日内，到原管理部门办理变更或者注销抵押登记。　

第三章 农村住房抵押借款的申请和审查

　　第十八条 农村住房抵押借款由拥有农村住房所有权的借款方提出申请，并向农村合作金融机构提供以下需要审查的资料：
　　（一）借款人及抵押人的有关个体工商户、自然人资格证明；
　　（二）抵押物清单、抵押物使用状况及符合法律规定的有关所有权证明；
　　（三）抵押人对抵押物的权属状况、抵押状况、同意处置抵押物等作出承诺。
　　（四）农村合作金融机构需要审查的其他有关抵押物的资料。
　　第十九条 抵押人必须对抵押物拥有财产处置权，以共有财产作抵押物的，要取得共有人的同意抵押、处置证明。
　　第二十条 农村住房座落土地所有权单位（村民委员会）同意住房抵押的承诺。


第四章 农村住房抵押借款合同的签订与履行

　　第二十一条 抵押借款申请经农村合作金融机构审查同意后，签订抵押借款合同，由抵押权人、抵押人共同到房地产管理部门办理抵押登记手续。抵押借款合同必须由借贷双方、抵押人签章，及财产共有人签章。
　　第二十二条 抵押借款合同及有关资料，农村合作金融机构认为有必要的，应经公证机关对其真实性与合法性进行公证。
　　第二十三条 农村住房抵押，原则上应由抵押人办理财产保险。
　　第二十四条 抵押物的公证、保险、评估及登记等费用由借款方负担。
　　第二十五条 抵押贷款利率，分别按照人民银行规定的抵押贷款利率结计。
　　第二十六条 抵押贷款期限：短期贷款最长不超过一年；中长期贷款一般为一至三年，最长不超过五年。贷款要按期归还，一般不得展期。
　　第二十七条 农村住房的抵押率，根据其在抵押期内的折旧、价格变化及处理费用等情况确定，原则上不超过评估价值的70%。


第五章　抵押贷款的管理

　　第二十八条 抵押权利凭证须入表外科目管理，建立权利凭证登记簿，并做到账实相符。
　　第二十九条 抵押权利凭证交由农村合作金融机构出纳保管。
　　第三十条 农村合作金融机构应经常检查抵押农村住房状况，对被拆迁、出售、转让、馈赠或再抵押状况的，应及时处理。
　　第三十一条 凡下列情况之一者农村合作金融机构有权通过法律程序处理抵押财产：
　　（一）抵押借款合同期满，借款方无故不偿还借款本息的；
　　（二）借款人死亡而无继承人履行合同的。
　　第三十二条 借款方不按合同协定用途移用贷款的，农村合作金融机构有权收回部分或全部贷款，并按规定加收罚息。
　　第三十三条 抵押借款合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成的，任何一方均可向合同管理机关申请调解或仲裁，也可向人民法院起诉。

第六章 罚 则

　　第三十四条 农村合作金融机构信贷人员应严格执行信贷规章制度办理抵押贷款，加强对抵押农村住房的监管、检查，对未按规定办理抵押贷款，未履行应尽职责造成损失的，将追究经办人的责任。

第七章 附 则

　　第三十五条 本办法由办理农村住房抵押贷款法人合作金融机构制订、解释和修订。
　　第三十六条 本办法自2007年11月1日起实行。