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陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府令

第2号


《榆林市人民政府关于封山（沙）绿化、舍饲养畜规定》已经2001年 月 日市政府常务会议通过，现予发布施行。


市长：王登记


二○○一年十月九日

榆林市人民政府关于封山(沙)绿化、舍饲养畜规定

为了进一步贯彻落实江总书记“再造山川秀美的西北地区”的重要批示精神和朱总理“退田还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的治理方针，加快我市生态环境、林草产业、畜牧产业建设步伐，调整优化农村经济和农业产业结构，市人民政府决定在全市范围内实行封山（沙）绿化、舍饲养畜。
一、封山（沙）绿化，舍饲养畜是指对全市现有林草地和宜林宜草地、荒山荒沙实行封禁治理，严禁放牧、樵柴，通过封禁自育、人工种植和飞播造林种草，恢复植被，增加林草资源。同时，全面改革牲畜饲养方式，变放养为圈养，促进以羊子为主的畜牧业发展。
二、依照生态经济条件，榆阳区、横山县、靖边县、定边县于2002年1月1日起先行实施封禁，神木县、府谷县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县于2002年4月1日起全面封禁治理。
三、大力开展植树造林。集中力量搞好退耕还林、三北防护林和天然林保护工程等重点工程建设，发动全民开展义务植树，采取人工、飞播、封山（沙）自育相结合实际的办法，全市每年造林100万亩。北部风沙区改造提高固定、半固定沙地600万亩，治理流沙260万亩。南部丘陵沟壑区抓好退耕还林还草，发展柠条、紫穗槐等灌木为主的生态林。黄河沿岸土石山区大力发展红枣，每年新增10万亩。
四、立草为业，加快草产业开发建设。采取切割、补播、围栏等措施，对天然草地实施全面保护，遏制草场退化、沙化、碱化。大力抓好退耕种草和水地种草，全市每年新增人工种草100万亩，确保每羊有1亩以上优质人工草地，实现以户为单位草畜平衡。大力开发农作物秸秆资源，推广青贮、氨化技术，每年青贮氨化农作物秸秆在100万吨以下。
五、全面推行舍饲养畜。改造圈舍，变革饲养方式，牲畜全面由放养改为圈养。按照市场要求，加快优化调整以羊子为主的畜禽品种结构和布局，重点发展肉羊或肉毛兼用羊，保护好细毛羊，不断选育提高绒山羊，创新榆林绒山羊特色品牌，逐步建立起良种羊繁育和生产体系，每年新增良种羊50万只。认真贯彻《动物防疫法》，完善县、乡、村三级疫病防治网络，切实加强动物疫病防治。集中力量，开拓市场，培育产业龙头，发展中介服务组织，带动基地建设，推进畜牧产业化。
六、建立和完善激励机制。认真落实“五荒地”拍卖和承包治理政策，坚持谁造谁有、谁经营、谁受益、允许继承转让。允许在农户之间相互有偿转让承包土地使用权，最大限度地盘活土地资源，实现规模治理经营。大力发展非公有制林草业、养殖业，鼓励和扶持林草业、养殖业大户发展生产。鼓励各种所有制经济实体从事林草建设、林草产品和畜产品加工经营。对承包、承租治理荒山荒沙，承包入股经营管护林草的，与国有经营单位同等对待，享受国家相应的扶持政策。对草业开发和从事养殖业者，在资金上予以倾斜扶持。从2002年起，扶贫资金中50%以上，按照小额信贷运作机制扶持种草业和舍饲养羊业。
七、认真贯彻执行《森林法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》等法律法规，加大执法力度。封禁后，乡村都要制定乡规民约、落实管护责任；严禁乱垦滥伐和自由放牧，严禁采土、采石、采药、修坟等破坏植被行为。违者一律按有关法律法规严肃查处，并责令限期恢复植被。
八、各级政府必须加强领导，层层分解任务，逐级落实责任，加大投入，加强部门协作，搞好科技、服务体系建设，强化舆论宣传，增强广大干部群众主动性、自觉性，确保封山（沙）绿化、舍饲养畜顺利进行，取得实效。