离婚当事人日趋低龄化

初艳平


　　家庭是社会的细胞，家庭的稳定和谐是社会和谐稳定的重要组成部分，对于构建社会主义和谐社会至关重要。近日，我院对2008年以来离婚案件司法统计进行了调研分析，发现离婚诉讼案件中当事人年龄日趋“低龄化”现象需要引起高度重视。
　　一是离婚诉讼中低龄人群数量逐年增多，所占比例越来越高。近年来，我院审结的离婚案件中35岁以下的低龄化当事人比例呈现上升趋势。2008年、2009年1至3月份，审结离婚案件分别为156件、47件，当事人年龄35岁以下的（含一方当事人年龄在35岁以下）分别占当年所结案件的45.2%和71.7%。特别是80后离婚现象越来增多，甚至出现结婚不久就离的“闪离”现象。
　　二是低龄化离婚案件诉讼理由日趋繁杂，呈现“小集中、大分散”趋势。相对集中的离婚理由：一是传统离婚理由，如婚前缺乏了解、家庭琐事矛盾、家庭经济问题、亲属关系紧张引发互相猜疑等等，此类案件约占30%。二是打工一族离婚理由，长期两地分居，感情淡化，久而久之，各找各的感情寄托，为此一方提出离婚的占20%。相对分散的离婚理由：主要表现在婚外情、婚外恋、网恋等、喜新厌旧，为出国打工淘金而离婚，为逃避计划生育等夫妻相约离婚，婚前试婚、婚前同居，真正婚后发现没能嫁个有钱人而离婚等等多种理由，约占案件数的50%。
　　三是低龄化离婚案件原告性别易位，女性原告始终多于男性被告。2009年、2010年1至3月份，女性原告所占比例分别为92%和96%。反映出由于社会地位和经济地位的提升，使得女性更加敢于直面婚姻生活中的不如意，主动采取诉讼方式解决纠纷。
　　四是低龄化离婚案件调解难度不断增大，判决率高于调解率。2009年、2010年1至3月份，低龄化离婚案件调解率分别为52%和48%，呈逐年下降趋势。低龄化离婚案件当事人约80%左右案件双方同意离婚，但对财产分割、子女扶养等往往达不成协议，家庭共同财产难以查实，对离婚帮助要价过高，甚至索要青春损失费等，加之双方个性较强、对调解不理解、不配合等，增加了调解工作难度。
　　为此，我院建议：
　　一是加强司法宣传。广泛开展《婚姻法》等宣传，提高法制意识，普及法律知识。加强思想道德建设，搞好传统美德教育，教育夫妻忠贞相爱，增强对家庭和社会的责任感。
　　二是加强引导干预。民政部门在办理结婚登记时，组织《婚姻法》等相关法律知识的培训学习。农村、企业、机关、社区可培训一批婚姻家庭问题调解员，帮助化解家庭矛盾，实现家庭问题社区干预，及时把纠纷化解在萌芽状态。
三是加强诉讼调解。贯彻“调解优先、调判结合”原则，全程调解，以调促和。调解方法上，加强社会主义婚姻观的宣传，注重情理法间的融合与平衡，只要有一线和解可能，不能急于下判，促使其冷静思考、审慎对待。对只顾个人享受，均不扶养子女、不履行对家庭和社会义务的，违背法律和社会公共道德的，要依法予以法律制裁和道德谴责。


安徽省人民政府


安徽省农业技术推广管理办法
1989年1月22日安徽省人民政府令第1号发布


第一条 为加快农业技术推广，促进农业生产，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 农业技术推广工作由农业行政部门主管。各级人民政府应加强领导，协调、解决推广工作中的问题。
第三条 省设农业技术推广总站，其职责是：负责全省农技推广体系的建设和管理，组织实施国家重点农技推广项目；编制并组织实施全省农技推广计划；培训地、市、县农技人员；为基层农技推广机构提供技术、信息服务；开展调查、研究，总结、推广各地经验。
第四条 地、市设农业技术推广站，负责管理、指导本地区的农业技术推广工作。
第五条 县（市）设农业技术推广中心，由粮油作物、经济作物、植保、土肥站，农业技术推广所（农科所）和培训学校（班）等组成。其职责是：编制、实施本地农技推广计划；开展技术推广项目的试验和示范；培训乡、镇农技人员和农民技术员；推广新技术、新品种；开展技术承
包和有偿服务等。
区农业技术推广站是县（市）农业技术推广中心的派出机构，负责全区的农业技术推广工作，指导、扶持乡、镇农技服务站。区农技站的人、财、物由县农技推广中心管理。不设区的县可根据工作需要，按自然经济区设置片站，具体由各县自定。
第六条 乡、镇和有条件的村可建立集体所有制的农业技术服务站，进行各项农业先进技术的试验、示范、宣传和推广，扶持科技示范户，开展技术承包和技术服务。
未建立农技服务站的村应有农民技术员，负责指导农业技术的应用。
第七条 个人或个人合伙可以举办多种形式的农业技术推广服务组织，实行有偿服务。
第八条 各级农业技术推广机构对适合当地需要的科研成果和新技术，应有计划地推广。推广重大科技项目，应经过充分论证，并经上一级农业技术推广机构同意。
第九条 农技推广机构可结合农业技术推广，开展良种、苗木、微肥、激素、药械、农机具等的有偿服务。
基层农技推广单位（县以下，不含县）结合有偿技术服务所用少量化肥、农药、农膜，由县专营批发部门或基层供销合作社按计划供应。允许有偿转让给农户，但不准进行商业经营或者倒买倒卖。有些农药小品种，基层供销合作社可委托基层农业技术推广单位代销。
第十条 全民所有制的农技推广机构开展有偿技术服务的收入，主要用于发展农技推广事业。有偿服务的收入暂不抵减事业费。
第十一条 鼓励农技人员进行技术承包或兼职。由农技推广机构组织的技术承包，其承包收入百分之四十归所在单位，百分之六十归承包人员。业余搞承包的，收入全部归承包人。农技人员停薪留职搞承包的，应向原单位交纳承包收入的百分之五作为社会公益金，其余归承包人。
第十二条 在县城以下（不含县城）从事农业技术推广工作，具有技术员以上职称，或高等和中等农业院校毕业尚未取得技术职称的农业技术人员，积极工作，完成任务的，其工资按照技术级差向上浮动一级，连续工作五年以后，转为固定级别，并从第六年起再向上浮动一级。正常升
级不受影响。自愿到农村工作一年以上的科技人员，从到达工作地点之日起，与当地农业科技人员一样享受工资浮动、生活补贴，劳动福利等待遇，由原单位执行，工资、户口、粮油关系不变。
第十三条 农民技术员可按规定评定和晋升技术职称。有一定专业知识、工作成绩突出的农民技术员，可聘任为合同制技术干部，享受国家技术干部待遇。
第十四条 在科技攻关、试验示范、推广新成果新技术等方面有突出贡献的农业技术推广干部，应给予表扬和奖励。有重大贡献的应予重奖，并可晋级晋职。
第十五条 本办法自发布之日起施行，由省农牧渔业厅负责解释。




1989年1月22日