天津市人大常委会


天津市通信管理条例
天津市人民代表大会


1997年1月28日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强通信管理，促进通信事业发展，保障通信安全畅通，适应经济建设、社会发展和人民生活的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内通信建设、经营、使用和管理工作。
第三条 本条例所称通信的范围，包括邮电企业和经国家批准的企业经营的通信业务，经国家批准放开经营的通信业务，部门、单位内部使用的电信。
第四条 市邮电管理局（以下称邮电管理部门）是本市通信工作的主管部门，在国家通信主管部门和市人民政府领导下，履行通信行业管理职责。
市无线电管理部门依照《中华人民共和国无线电管理条例》和市人民政府的有关规定对无线电工作实施管理。
第五条 各级人民政府应当加强对通信工作的领导，按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，促进通信事业发展。
第六条 通信企业应当为社会提供迅速、准确、安全、方便的通信服务，维护用户的合法权益。
公民、法人和其他组织有保护通信设施的义务。

第二章 通信行业管理
第七条 邮电管理部门对通信企业和专用通信网单位实行行业管理，实施业务监督、指导，并为通信企业提供公平竞争的环境和条件。
第八条 专用通信网，未经邮电管理部门审核批准和工商行政管理部门登记，不得以任何方式对外经营。
专用通信设施需要以占用市内电话网编号方式进入公用通信网的，必须符合国家的技术标准，报邮电管理部门批准。
第九条 接入公用通信网的通信终端设备必须符合国家技术标准，具有国家通信主管部门核发的进网许可证和进网标志。未获得进网许可证和进网标志的不准进网使用。
禁止销售未获得进网许可证和进网标志的通信终端设备；禁止伪造、冒用进网许可证和进网标志。
工商行政管理部门、技术监督部门和邮电管理部门应当互相配合、分工协作，依据各自的职权，共同做好通信终端设备市场的监督检查工作。
第十条 从事国家放开经营的通信业务，应当经邮电管理部门审核批准，工商行政管理部门核发营业执照后方可经营。
第十一条 从事无线移动电话销售或者维修业务，应当经邮电管理部门审核同意，向公安机关备案，工商行政管理部门核发营业执照后方可经营。
第十二条 因工作需要仿印邮票图案的，必须依照仿印邮票图案的有关规定，报邮电管理部门审核批准。
印制通信使用的信封必须符合国家标准，印制明信片必须符合行业标准，并且应当由邮电管理部门负责监制。
第十三条 用于通信的普通邮票，由邮政企业专营。除邮政企业和邮政企业委托的邮票代售者以外，任何单位和个人不得经营普通邮票。
经营者经营除普通邮票以外的邮资凭证和集邮品，按照国家有关规定执行。
经营者不得经营国家禁止流通的邮资凭证和集邮品。
第十四条 信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务，由邮政企业专营。未经邮政企业委托，任何单位或者个人不得经营具有信件性质的寄递业务，但国家另有规定的除外。
第十五条 邮电企业可以委托单位和个人代办公用通信业务。代办的单位或者个人应当执行有关的邮电业务规定、资费标准和服务标准。

第三章 规划与建设
第十六条 市人民政府应当将本市通信发展规划纳入全市国民经济和社会发展计划以及城市建设总体规划。
第十七条 公用通信网和专用通信网的建设应当统筹规划，协调发展。
在已有公用通信网的地方，鼓励各部门、单位充分利用公用通信网资源组织内部电信，避免重复建设。
新建、扩建专用通信网必须经邮电管理部门审核同意。
第十八条 在城市的新区建设和旧城区改造中，邮政、电信局（所）和通信管线应当统一规划，同步建设。
第十九条 新建住宅建筑内，电话管线应当敷设到每套住宅内。
新建高层、多层住宅楼和新建住宅区，应当在每栋楼首层入口处设置与住户室号对应的标准信报箱，也可以在集中处设置信报箱或者信报收发室。无上述设施的，应当按照国家有关规定补设。
第二十条 本条例第十八条、第十九条所列通信设施的设计标准，由市建设行政主管部门会同邮电管理部门制定，纳入城市建筑设计规范，列为竣工验收项目；所列通信设施的费用按照下列原则办理：
（一）新建住宅内的电话管线敷设和信报箱设置所需费用纳入建设项目总概算；
（二）建设项目规划控制红线内铺设的通信管线，所需费用纳入建设项目总概算；建设单位统一出资建成的邮电局（所），应当按照成本价转让给邮电企业；
（三）建设项目规划控制红线外铺设通信管线和设置其他通信设施所需费用由通信企业承担。
第二十一条 邮电企业应当根据社会需要，经有关部门批准，在方便群众的适宜地点设置信箱、信筒、邮亭、报刊亭、公用电话亭或者公用电话代办点。
第二十二条 新建或者改建道路、铁路、桥梁、隧道等工程，应当根据城镇建设规划和国家规定的通信技术标准，预设通信管线或者预留位置，新设和增容通信管线费用由通信企业承担。
第二十三条 车站、机场、港口和大型宾馆、高等院校以及其他单位，要求在其内部设立邮电营业网点的，应当提供相应的场所和条件。
已有的邮电营业网点和通信设施未经权属通信企业同意，不得拆除、迁移。因特殊需要必须迁移的，应当在保证通信正常进行的情况下，与权属通信企业签订协议，按照协议的约定执行。所需费用和材料由提出迁移的单位承担。
第二十四条 通信建设用地规划，应当纳入土地利用总体规划，依照有关土地管理的法律、法规执行。
第二十五条 设置通信电杆、管线和埋设电缆的用地，依照国家有关规定执行。
在通信线路施工时，应当爱护农作物和树木。对施工中损坏的地上附着物、青苗和树木，应当依法给予补偿。
第二十六条 通信线路需要附设（挂）在已有桥梁、隧道、人防工程和其他建筑设施上的，须经有关单位批准；被附设（挂）通信线路的建筑物迁移、拆除时，有关单位和个人应当事先通知并配合通信线路权属单位迁移通信线路。

第四章 安全与保障
第二十七条 依法设置的通信设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、盗窃、损毁或者破坏。
第二十八条 在通信线路沿线附近进行施工、水下作业、砍伐树木和运输特殊超限货件等活动，可能危及通信线路和设施安全的，应当事先征得通信线路权属单位同意，并采取安全防护措施后方可动工或者运输。
第二十九条 因自然灾害、突发事故等紧急情况，造成国家重要通信干线或者通信设施损坏，通信企业应当立即组织抢修，确保通信畅通。
第三十条 任何单位和个人不得非法开拆、检查邮件；不得攀登通信电杆、进入电缆人孔和扰乱邮电服务场所秩序；不得无理拦截或者强行登乘邮电通信车辆；不得阻碍通信企业和通信工作人员依法向他人提供通信服务。
第三十一条 铁路、航空、公路、水运等运输单位负有运载邮件的责任，应当保证邮件优先发运。
第三十二条 车站、机场、港口应当统一安排邮件装卸和转运的作业场所以及邮车出入通道。
邮电局（所）门前和邮车出入的通道应当保持安全畅通，不得摆摊、设点、堆物，妨害用户使用通信或者影响运邮车辆通行。
第三十三条 执行邮电通信任务的车辆和工作人员，通过桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关单位应当优先放行。带有邮电标志的车辆在执行任务时，凭公安机关核发的通行证可以不受禁行路线和禁停地段的限制。
邮电通信车辆或者邮电工作人员在运递邮件、电报或者进行电信抢修途中，发生一般交通违章的，执勤民警记录后应当予以放行，违章人员完成任务后到指定地点接受处理；因严重肇事不能放行的，邮电工作人员应当及时通知有关邮电企业。邮电工作人员不能通知的，执勤民警应当协
助通知。
第三十四条 通信企业对用户使用通信的情况和内容负有保密责任，不得向任何组织和个人提供。法律、法规另有规定的除外。
第三十五条 单位或者住宅区收发室、信报收投站的工作人员，应当及时传递邮件、电报，并负有保管和保密的责任。无法传递的，要及时通知邮电企业收回处理。
第三十六条 用户不得在公用通信网内擅自增装通信终端设备或者安装影响公用通信网安全运行的设施、设备，不得擅自扩大或者改变进入公用通信网的设施、设备的用途。
禁止复制、销售和使用重号的无线移动电话、无线寻呼机等通信终端设备；禁止盗用他人电话号码、电话帐号和密码。
第三十七条 用户应当按时缴纳通信资费。逾期经催交仍未缴纳的，通信企业按照规定收取滞纳金，并可以中止对其通信服务。

第五章 服务与监督
第三十八条 通信企业应当建立健全通信服务规章制度，完善管理监督机制，公布服务质量标准和资费标准，提供优质、高效的通信服务。
第三十九条 通信工作人员必须忠于职守，遵守法律、法规和职业道德，搞好通信服务，禁止下列行为：
（一）擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目，强行要求用户使用高资费业务；
（二）利用工作之便索要财物、谋取私利或者刁难用户；
（三）无正当理由拒绝、拖延或者中止对用户的通信服务；
（四）故意延误邮件、电报；
（五）隐匿、毁弃、私拆邮件和电报，窃听电话；
（六）冒领、挪用用户款项。
第四十条 通信营业场所应当设置明显的标志，公布营业时间、业务种类和资费标准。邮政信筒（箱）应当标明开取的次数和时间。
第四十一条 通信企业对用户提出的安装、迁移电话和其他终端设备的申请，应当当场答复；不能当场答复的，应当在七日内主动答复用户。通信企业在收取电话初装费、移机费后，应当在二个月内安装开通。因特殊情况，延迟开通或者不能开通的，应当向用户说明原因。延迟开通的
，应当返还自交款之日起电话初装费、移机费的利息；不能开通的，应当返还电话初装费、移机费和自交款之日起的利息。利息按照同期银行活期存款利率计算。
第四十二条 通信企业在接到用户电话或者其他通信终端设备发生故障的报修通知后，应当在24小时内予以修复；属于电缆、光缆故障的，应当在72小时内修复；中断用户通话超过期限的，按照规定减免用户当月的基本月租费。因自然灾害或者线路重大故障等特殊原因不能按期修复的
，应当向用户说明原因。
通信企业对通信设备进行检修或者更新，需要中断通信或者变更用户号码的，应当事先公告，通知用户。
第四十三条 通信企业应当加强通信业务知识宣传，认真受理用户技术咨询和业务查询，及时解答和处理用户提出的问题。
第四十四条 经批准向社会提供有偿电话服务的单位和个人应当配备电话计费器，计费器显示的数据应当面向用户，并按照国家规定的资费标准收取费用。
第四十五条 人民法院司法文书中涉及电话机、无线移动电话机、无线寻呼机等需要改名、过户的，通信企业根据人民法院出具的《协助执行通知书》办理有关手续。

第六章 法律责任
第四十六条 通信企业应当采取设置用户监督电话和用户意见簿（箱）、接待信访等方式，接受社会和用户的监督。对通信服务质量的投诉，应当在收到投诉之日起十五日内答复投诉人；对通信工作人员违法行为的举报，应当在收到举报之日起三个月内将调查处理结果答复举报人。
第四十七条 有下列行为之一的，由邮电管理部门予以查处：
（一）违反本条例第八条、第十条规定的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（二）违反本条例第九条第一款规定的，责令改正，不改正的，没收非法物品；违反本条例第九条第二款规定的，没收非法物品和违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（三）违反本条例第十一条规定的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（四）违反本条例第十二条第一款规定的，责令停止印制和销售，没收非法物品和违法所得，可以并处五千元以下罚款；违反本条例第十二条第二款规定的，责令销毁；
（五）违反本条例第十七条第二款规定的，责令限期办理审批手续，逾期仍不办理的，责令停止建设；
（六）违反本条例第二十三条第二款、第二十七条规定的，责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失或者承担修复费用，情节严重的，可处以二万元以下罚款；
（七）违反本条例第三十六条第一款规定的，责令改正，不改正的，没收其安装的设备；违反本条例第三十六条第二款规定的，没收非法物品和违法所得，可以并处二万元以下罚款；
（八）违反本条例第四十四条规定的，责令限期改正，逾期仍不改正的，取消其代办资格。
第四十八条 违反本条例规定，应当由公安、国家安全、技术监督、物价、工商行政管理、无线电管理等部门予以行政处罚的，分别由上述部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十九条 通信行政管理人员执行公务时必须出示执法证件，实施罚没款时必须出具财政部门统一监制的罚没票据。缴纳罚没款，按照国家有关规定执行。
第五十条 通信工作人员违反本条例第三十九条和其他有关规定的，由所在单位或者上级主管部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。给用户造成损失的，按照有关规定承担赔偿责任。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行行
政处罚的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十二条 本条例下列用语的含义是：
（一）邮电企业：是指邮电管理部门所属的邮政企业和电信企业。
（二）通信企业：包括邮电企业和其他获准经营通信业务的企业。
（三）通信终端设备：是指位置在用户端，由用户购买并使用的通信设备，包括电话终端、非话终端和无线终端等。其中，电话终端包括各类电话机、用户交换机、防盗器、报警器等；非话终端包括传真机、调制解调器、可视图文设备及数据终端设备等；无线终端包括移动电话机、无
线寻呼机等。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1997年1月28日
信息产业部 国家计委 财政部


关于电信资费结构性调整的通知

（信息产业部、国家计委、财政部 2000年12月25日


各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国移动通信集团公司、吉通通信有限公司、中国卫星通信有限集团公司、中国网络通信有限公司、中国铁路通信公司筹备组：

经国务院批准，决定对我国现行部分电信资费进行结构性调整，现通知如下：

　　一、降低国内长途电话资费，改革计费单元

　　国内长途电话资费标准由现行的每分钟0.50元、0.60元、0.80元和1.00元四级计费统一调整为一级计费，将计费单元由1分钟缩短为6秒钟，资费标准为每6秒钟0.07元。（详见附表一）。

　　资费调整后，法定节假日、夜间国内长途电话费优惠问题，由电信运营企业根据市场情况自主确定，并报信息产业部、国家计委备案后执行。

　　二、降低国际及港澳台电话资费，改革计费单元

　　国际及港澳台电话计费单元由1分钟缩短为6秒种，国际电话不再区分被叫地点，统一调整为每6秒钟0.80元，港澳台电话不再区分广东省和内地呼叫，统一调整为每6秒钟0.20元。（详见附表二）。

　　三、降低出租电路资费

　　(一)大幅度降低国内出租电路资费，简化计费档次

　　将国内出租电路的本地网营业区内、营业区间、省内、省际800公里(及以内)和省际800公里以上5档资费合并为本地网营业区内、营业区间、长途3档资费，同时大幅度降低国内出租电路资费标准（详见附表三），以鼓励用户使用高速率电路，提高传输效率，降低电路租用企业的经营成本，促进信息产业的健康发展。

　　(二)降低国际及港澳台出租电路资费

　　国际及港澳台出租电路资费在现行标准的基础上平均下调72.8％（详见附表四）。

　　为进一步破除垄断、鼓励竞争，除中国电信外的其他允许经营国内长途电话、国际电话和出租电路业务的运营企业，其资费标准可在不低于成本的基础上，结合市场情况，自行提出资费方案，每年一次报信息产业部批准后执行，并报国家计委备案。

　　四、调整固定本地电话资费结构，改革计费单元

　　(一)改革固定本地电话基本月租费的计费办法

　　固定本地电话的基本月租费不再按交换机容量(本地网营业区内的固定电话交换机总容量)划分级次，统一归并为省会城市、地市县、农村及办公电话4个级次计费。同时，考虑到各地发展不均衡，为避免全国“一刀切”，各级次中分别划分几个不同档次，各地可结合本地实际情况，由省、自治区、直辖市通信管理局会同物价主管部门提出方案后，报省(区、市)人民政府批准后执行。市内用户中继线也不再划分级次及区分经营性和非经营性中继线，基本月租费统一调整为每月100元（详见附表五）。

　　(二)调整固定电话本地网营业区内通话费，改革计费单元

　　结合社会各界对计费单元改革的意见，在进行计费单元改革的同时，调整固定电话的本地网营业区划分范围及通话费标准。

　　1、在一个行政县范围内实行城乡通话费同价，降低农村用户通话费用

　　将固定电话的本地网营业区范围扩大到行政县(含县级市，下同)，在同一行政县内通话均执行本地网营业区内(市话)资费标准。

　　由于本地网营业区间通话中，约40％为县内区间通话。营业区扩大到县后，农村用户的通话费支出将大幅度减少，将有效地减轻农村用户负担，促进城乡交流。

　　2、调整本地网营业区内电话(市话)资费

　　本地网营业区内电话资费进行结构性调整，营业区内通话费计费单元由按3分钟一次计费改为按首次3分钟，以后每1分钟计费1次，首次3分钟资费标准为0.18元、0.20元、0.22元；以后每分钟资费标准为0.09元、0.10元和0.11元。各地可根据实际情况，由省、自治区、直辖市通信管理局会同物价主管部门提出方案后，报省(区、市)人民政府批准后执行。

　　营业区内资费调整后，对不同通话时长用户的支出影响是不一样的，但总体来说，将减少城市用户与农村用户话费支出差别过大的矛盾，有利于进一步促进农村经济的发展，缩小城乡差别。

　　五、降低互联网业务资费

　　为进一步促进互联网业务的发展，将用于互联网业务的数字中继线月租费由4500元调整到2000元。

　　为鼓励互联网用户的发展，拨号上网用户的通信费一律由现行按市话资费减半收取(每3分钟1次0.08至0.11元)，统一调整为每分钟1次0.02元；并鼓励运营企业试行包月制的通信费用，试行资费标准报信息产业部批准后执行。

　　ISP与电信企业之间资费结算标准，由信息产业部另行制定。

　　为促进竞争，各互联网服务提供商可针对不同用户需求和市场状况，自行制定网络使用费标准，以满足不同层次用户的需求。跨省经营互联网业务提供商，资费标准报信息产业部和国家计委备案；经营地方性互联网业务的运营商，资费标准报各省、自治区、直辖市通信管理局和物价主管部门备案。中国电信集团公司，由于拥有接入网的优势，其网络使用费需报经信息产业部批准后执行。

　　六、取消电信业务附加费

　　为规范电信资费，确实减轻用户负担，现行所有附加在电信业务基本资费上的附加费一律取消。

　　七、放开部分电信业务资费，实行市场调节价

　　在加强政府监管力度的前提下，对以下四项已经形成充分竞争的电信业务，实行经营者定价。

　　(一)寻呼机服务费

　　放开寻呼机服务费，由各运营商根据自身经营情况确定具体收费标准，但拥有各类接入网络的企业不得依托网络优势，进行主叫付费等不正当竞争。

　　(二)IP电话业务资费

　　各IP电话运营企业可根据自身成本结构和经营特点，制定相应的资费标准，但IP电话国际来话结算，涉及国家利益，必须执行信息产业部的统一规定。

　　(三)服务器托管业务

　　随着互联网业务在我国的迅猛发展，服务器托管业务越来越普及，很多经营者都在提供这项业务，为进一步推进该项业务的发展，各运营企业可结合实际情况，制定服务器托管业务的网络使用费、场地租费和代维费等费用标准。

　　(四)其他增值业务

　　对过户费、呼叫转移、来电显示、短消息等增值业务资费，企业可以根据市场情况自行定价，具体项目由信息产业部会同国家计委另行公布。对于明令不得收费的项目，企业不得擅自定价收费。

　　上述实行市场调节价的电信业务资费，一律实行申报备案制。经营全国性电信业务的公司，资费调整报信息产业部、国家计委备案；经营地方性电信业务的公司，资费调整报各省、自治区、直辖市通信管理局和物价主管部门备案。对企业上报的各项业务资费标准，经主管部门审议后，如认为存在与成本背离或与其他业务价格比价关系不符等情况，可否决其资费方案；对低于成本竞争，扰乱正常价格秩序的不正当价格行为，由价格主管部门按相关法律、法规查处。

　　八、试行光纤、管道和其他网络元素等出租业务

　　为进一步繁荣通信市场、减少重复建设、实现通信资源共享，试行光纤、管道及其他网络元素出租业务。试行资费由运营企业以建设成本为基础提出，报信息产业部审批，试行期一年。试行期满后由信息产业部根据试行情况颁布正式资费标准。

　　九、本次资费调整后，与之相关的长市话网间结算标准等将进行相应调整，具体标准由信息产业部另行制定。

　　资费调整的执行时间。上述电信资费的调整自2001年1月1日零时起开始执行。由于本次资费调整涉及面广，准备工作量大，计费系统的硬件和软件修改复杂，各运营企业报信息产业部批准后，可适当后延执行时间，但最迟不得超过2001年3月1日零时前执行。

　　由于中国电信此次资费调整改动量最大，少量资费调整项目确难在3月1日前完成，经信息产业部批准后，可比其它运营公司再向后延长一段时间，但最迟不得超过2001年6月1日零时前执行。

　　做好电信资费调整的组织工作。电信资费是当前社会关注的焦点，与国民经济高度相关，与人民群众的日常生活联系紧密，各省、自治区、直辖市通信管理局和物价主管部门，要在地方政府的领导下，认真做好本次资费调整的各项准备工作，确保资费调整的顺利执行。同时，要密切注意市场动向，加强监测，发现问题，要采取有效措施，妥善解决，重大问题，要及时报告。

　　在执行新资费当日，电信运营企业要在营业场所贴出调价通告，并向群众做好宣传解释工作。同时，电信运营企业要严格执行资费调整的有关规定，严禁借资费调整之机搭车涨价，并确保服务质量，为广大消费者提供更优质的电信服务。

附件：资费调整表（附表一、二、三、四、五）