江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市户外广告管理办法》的通知

宜府办发〔2003〕93号




各县（市、区）人民政府，市直各单位：
经市政府研究，现将《宜春市户外广告管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二OO三年十二月二十日
宜春市户外广告管理办法

第一章　总　则
第一条　为进一步规范户外广告经营活动，加强户外广告的监督管理，美化市容环境，促进我市户外广告业的健康发展，依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《江西省户外广告管理条例》等有关规定，结合本市实际，制 定本办法。
第二条　在本市行政区域内从事户外广告经营及其管理活动的单位和个人，应遵守本办法。
第三条　本办法所称户外广告，是指商品生产经营或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接介绍其推销的商品或者所提供服务的户外商业广告。具体包括：
（一）利用户外广告设施发布的广告；
（二）利用彩旗、条幅在户外发布的广告；
（三）利用墙体发布的广告；
（四）利用车、船等交通工具发布的广告；
（五）利用飞艇、气球等升空器发布的广告；
（六）在户外发布的其它广告。
第四条　本办法所称户外广告设施，是指在户外专门发布广告而设置的灯箱、霓红灯、电子显示屏（牌）、电子翻版装置、橱窗、广告架等物质载体。
第五条　户外广告的监督管理机关为市工商行政管理部门，户外广告设置规划机关为市规划行政管理部门，户外广告设置管理机关为市容环境卫生行政主管部门。
市环保、公安、交通等有关行政管理部门应当根据各自职责，协同工商行政管理部门做好本行政区域户外广告的监督管理工作。
第六条　户外广告的内容应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设和要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者；不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。
第七条　在户外广告经营活动中，禁止任何形式的垄断或者不正当竞争行为。
第八条　户外广告使用的语言文字，汉语拼音、计量应当符合国家规定，书写清晰、规范、准确。

第二章　户外广告发布
第九条　户外广告应当由具有合法经营资格的广告经营者设计、制作、发布。
经市、县（区）人民政府同意举办的重大庆典、运动会、文艺演出、彩票发行或者商品交易会等大型活动，经同级工商行政管理部门批准，可以成立临时性户外广告经营机构，承办针对本次活动的户外广告的设计、制作、发布。
第十条　发布户外广告，应当经工商行政管理部门登记、未经登记，不得发布。
工商行政管理部门应当对广告内容的真实性、合法性进行审查；广告内容违反法律、法规规定，不得登记。
第十一条　申请发布户外广告，申请人应当向户外广告发布地工商行管理部门提出登记申请，填写《户外广告登记表》，并提交下列材料：
（一）营业执照；
（二）广告经营许可证；
（三）设计、场地使用权证明；
（四）广告合同；
（五）广告样稿；
（六）确认户外广告内容真实性的其它证明文件。
依照法律、法规的规定需经有关行政主管部门进行审查的广告，广告发布者还应当提供有关行政主管部门出具的批准文件。
第十二条　户外广告的登记编号应当与户外广告同时发布。
户外广告登记后三个月内未予发布的，登记自行失效。
第十三条　印刷品广告必须标明产品（服务）生产商、经销商及印刷企业的名称、地址；代理发布的印刷品广告还应当标明广告公司的名称、地址。
张贴印刷品广告，应当持有关证明文件向张贴地的工商行政管理部门申请简易登记，注明有效期，到公共广告张贴栏张贴。
第十四条　户外广告应按登记的期限发布，具体期限为：条幅、彩旗广告为十天；张贴广告为三十天；其它户外广告为一年。
户外广告登记有效期满，广告发布者应当自行拆除；需要延长发布时间的，应当在期满三十日前向原登记的工商行政管理部门申请延期，逾期未办理的，由工商行政管理部门责令限期拆除，拒不拆除的，由原登记机关强行拆除。
在公共广告栏张贴的印刷品广告张贴期限届满，由公共广告栏管理部门负责消除。
经登记发布的户外广告，需要变更登记内容或者其它登记事项的，应当向原登记的工商行政管理部门申请办理变更登记手续。
第十五条　禁止在市区主要干道发布跨街横幅广告。
禁止在电线杆、树木、住宅楼道上以及其它未经批准的场所书写、刻画、张贴户外广告。
第十六条 工商行政管理部门应当在受理户外广告发布登记申请或者户外广告内容变更登记申请之日起五日内办结登记手续，作出书面答复；逾期未作书面答复的，视为同意。
第十七条　大型户外广告的设置，必须按户外广告设施设置规划执行，并征得城市管理行政主管部门同意后，再按户外广告管理的有关规定办理审批手续。
标语、横幅的设置应当符合城市容貌标准的要求，过期应当及时撤除。未经城市管理行政主管部门批准，不得悬挂、张贴宣传品。
禁止擅自在城市道路范围内的桥梁或者路灯设施上设置广告牌。
第十八条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市、县（区）人民政府禁止设置户外广告的区域。

第三章　城市户外广告设施设置
第十九条　户外广告设施设置规划，由城市管理行政主管部门会同广告监督管理、环境保护、公安、交通等有关行政管理部门制定，经市人民政府批准后，予以公布。
第二十条　城市户外广告设施的设置应当符合城市规划、城市市容市貌标准、环境保护和交通安全的要求。
户外广告设施应当牢固安全、整洁美观，符合相应的技术要求和质量标准，不得粗制滥造；户外广告设施使用者应当定期维修、加固或者拆除户外广告设施。
第二十一条　设置户外广告设施应当依照法律、法规的规定，到有关部门办理审批手续。
广告经营者、广告主依照本办法第二十九条第二款的规定取得使用权的，其户外广告设施的设置视同已办理审批手续。
第二十二条　城市管理行政主管部门在办理户外广告设施设置的审批手续时，应当自受理申请之日起五日内办结审批手续，作出书面答复；逾期未作书面答复的，视为同意。
第二十三条　经批准设置的户外广告设施，在使用期内任何单位或者个人不得非法占用、拆除、迁移、遮盖或者损坏。
因城市建设或者其它特殊情况需要拆除使用期内的户外广告设施时，城市管理行政主管部门应当在三十日前书面通知户外广告经营者限期拆除，由此对户外广告经营者、设施设置者造成经济损失的，需要拆除户外广告设施的单位应当给予置换或者相应的经济补偿。
第二十四条　市区繁荣地段、车站、广场、码头、居民区等公共场所，可设置公共广告栏。
公共广告栏的设置，由市、县（区）人民政府组织工商、城市管理行政主管部门统一规划，由工商行政管理部门负责监督实施。
第二十五条 　利用主要路段、车站等主要公共场所设置的户外广告必须采用能起到亮化美化市容的霓红灯、大型电子屏幕、射灯等档次较高的灯饰广告，使用材料必须保证在设置期限内经久耐用，色泽美观。
第二十六条　利用临街建筑物、构筑物等附着物设置的户外广告不得影响附着物本身的正常使用功能，不得破坏附着物原有的形式美及城市立面规划。
第二十七条　设置在同一附着物上的不同户外广告应采取相互适宜的外形尺寸及广告形式。临街设置的户外广告在设置上应遵守以下规定：距地面六米以下的户外广告不得超出临街建筑物零点八米；底边距地面不得少于三米，不得遮挡城市路灯、交通信号、交通标志等。
第二十八条　在公共场所或者公共设施上设置的户外广告设施，其使用期限不超过五年，期满需延长设置期限的，设置者应当于设置期限届满前三十日内向原审批机关办理延期手续。

第四章　户外广告使用权的拍卖
第二十九条　户外广告设施设置的场地或者户外广告物质载体的使用权可以通过拍卖方式取得。
设置户外广告设施的城市重要场所、主要道路两侧的公共场地、公共设施的使用权，应当通过拍卖的方式出让。
第三十条　应当拍卖的户外广告使用权的拍卖方案和拍卖公告由市容环境卫生行政主管部门拟制，报政府审定后施行。
拍卖方案和拍卖公告应当具备下列内容：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖标的、数量；
（三）经营期限、地点和方式；
（四）设计、制作、安装的技术要求和质量标准；
（五）需要告知的其它事项。
应当拍卖的户外广告使用权由城市管理行政主管部门委托市人民政府指定的公物拍卖企业进行拍卖。
参加竞拍的广告经营者或者广告主应当在拍卖公告规定的期限内，向城市管理行政主管部门提出书面申请；在提供工商部门出具的经营资格证明或者使用企业的营业执照，交纳一定的保证金后，方可参加竞拍。
第三十一条　依照本办法第二十九条第二款规定取得户外广告经营权的，应当在拍卖结束之日起五日之内与城市管理行政主管部门签订户外广告使用权有偿使用合同，并按合同约定支付有偿使用费，保证金可抵缴有偿使用费；未获得户外广告使用权的，所缴保证金自拍卖结束之日起五日内，由城市管理行政主管部门全额退还，不计利息。
户外广告使用权有偿使用合同由城市管理行政主管部门负责拟制，一般包括以下主要条款：
（一）当事人的名称、住所、法定代表人姓名；
（二）标的；
（三）有偿使用费的数额、支付方式和期限；
（四）经营期限、地点和方式；
（五）设计、制作、安装的技术要求及质量标准；
（六）违约责任；
（七）其它应当予以明确的事项。
第三十二条　户外广告必须按照拍卖方案规定的时间、地点、形式、材料和规格等进行设置，不得擅自改变。

第五章　户外广告收费管理
第三十三条　户外广告的服务收费，由物价部门按照国家计委、国家工商局《广告服务收费管理体制暂行办法》的有关规定核定。
第三十四条　应当拍卖的户外广告使用权的有偿使用费应当全额上缴财政，存入市财政专户，用于城市建设。
第三十五条　任何部门和单位不得向广告主、广告经营者、广告发布者收取或者变相收取不合法的费用。对不能出具财政部门统一印制的收发票据的行政收费，广告主、广告经营者有权拒绝。

第六章　法律责任
第三十六条　有下列行为之一的，由工商行政管理部门依照《江西省户外广告管理条例》第二十五条的规定予以处理：
（一）违反本办法第九条第一款规定，无合法的广告经营资格发布户外广告的，责令限期拆除，没收违法所得，并处一千元以上五千元以下罚款；
（二）违反本办法第十条第一款、第十三条第二款规定，未经登记擅自发布户外广告的，责令限期补办登记手续，处二百元以上二千元以下罚款；在限期内不补办手续的，予以强制拆除；
（三）违反本办法第十二条第一款规定，在户外广告未注明户外广告登记编号的，责令限期改正；在限期内不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。
（四）违反本办法第十四条第四款规定，未经批准擅自变更户外广告内容或者其它登记事项的，责令限期改正；在限期内不改正的，强制拆除，并处以一千元以上二千元以下罚款。
第三十七条　有下列行为之一的，由城市管理行政管理部门予以处理：
（一）违反本办法第十五条规定，依照《江西省户外广告管理条例》第二十六条的规定，责令限期清除，可以并处二百元以上一千元以下罚款。
（二）违反本办法第十七条第一款规定 ，未经审批擅自设置大型户外广告，影响市容的，依照《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十一条的规定 ，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其它补救措施，并可处一千元以下罚款，但对个人非经营性行为的罚款不超过二百元。
（三）违反本办法第十七条第三款规定的，依照《城市道路管理条例》第四十二条规定 ，责令限期改正，可以处二万元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十八条　设置户外广告设施、发布户外广告违反其它法律、法规的，由有关部门依照相应的法律、法规予以处罚。
第三十九条　因户外广告设施倒塌、脱落等事故造成他人人身伤害或者财产损失的，由设施的使用者、所有者依法承担连带赔偿责任。
第四十条　发布虚假广告，欺骗或者误导消费者，使消费者合法权益受到损害的，消费者有权依照《中华人民共和国广告法》第三十八条的规定要求赔偿；有关行政管理部门应当对出具虚假证明文件或者违法登记的有关责任人员予以行政处分。
第四十一条　工商及其它有关行政管理部门在行使职权时，侵犯当事人合法权益并造成损害的，应当依法承担赔偿责任，并依法对有关责任人员给予行政处分。有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则
第四十二条　店堂牌匾、门楣不适用本办法。
第四十三条　本办法具体应用中的问题由城市管理行政主管部门负责解释。
第四十四条　本办法自发布之日起实施。
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发《宿迁市人民政府工作规则》的通知

宿政发〔2005〕90号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市人民政府工作规则》已经2005年7月26日召开的市政府二届三十一次常务会议修订通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


宿迁市人民政府（章）
二ＯＯ五年八月二日


宿迁市人民政府工作规则
（二ＯＯ五年七月二十六日
市政府二届三十一次常务会议修订通过）

总 则

　　一、第二届市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》和市政府工作有关要求，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、各部门要依照法律和行政法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率；相互协调，密切配合，全面贯彻落实市政府各项工作部署。
组成人员职责
　　五、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，政府序列的各委员会主任、各办公室主任、各局局长。
　　六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府全面工作，副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
　　十、市政府各委员会主任、各办公室主任、各局局长负责本部门工作。
全面履行政府职能
　　十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
决策程序
　　十六、要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。
　　十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律法规分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）、乡镇（街道办）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层企业、专家学者等方面意见和建议。
　　二十、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作布局安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　二十一、各部门、各地区必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，认真落实市政府年度工作安排布局，及时报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。
依法行政
　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，有计划地制定、修改和废止规范性文件，确保规范性文件的质量，并按规定程序制发、备案、公布。
　　二十四、市政府各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和市政府的规范性文件。规范性文件内容涉及多个部门的，由市人民政府法制办公室或相关职能部门负责组织起草。政府规范性文件要依照有关规定进行公布，由市政府办公室负责提供规范性文件标准文本，经市政府秘书长（办公室主任）签署意见后，在《宿迁日报》、《网上宿迁》或政府指定刊物上公布。部门规范性文件要在发布施行之日起10日内报市政府备案。
　　二十五、提请市政府审议的规范性文件草案，由市政府法制办公室负责审查，在7个工作日内提出审查意见。市政府规范性文件解释工作由市政府法制办公室承办。
　　二十六、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事，严格执法，强化监督，规范执法行为。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责，加强执法机关执法协调。
行政监督
　　二十七、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，备案市政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为。
　　三十、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十一、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的工作中的问题，各部门要予以重视，对重大问题，要积极主动地查处、整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
会议制度
　　三十二、市政府实行全体会议、常务会议制度。
　　三十三、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各办公室主任、各局局长组成。必要时，请市政府各直属机构和单位、省市双重领导单位主要负责同志，各县（区）政府主要负责同志或负责常务工作的副县（区）长，市委各有关部、委、办负责同志，市人大常委会、市政协，市法院、市检察院，市各民主党派、工商联、人民团体负责同志以及无党派人士列席。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会决议；
　　（二）决定和部署市政府工作中的重要事项；
　　（三）通报情况，协调各部门工作；
　　（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次。
　　三十四、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要，安排市政府有关部门，直属机构、单位以及县（区）政府负责人列席。根据需要，邀请市委有关部委办，市人大常委会、市政协，市法院、市检察院以及人民团体负责人参加。市政府常务会议由市长召集和主持。市长外出期间，由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
　　（三）讨论通过向省政府请示或报告的重要事项；
　　（四）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件；
　　（五）听取市政府部门重要工作情况汇报；
　　（六）讨论决定市政府各部门和各县（区）人民政府请示市政府的重要事项；
　　（七）通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每月召开1―2次，如有需要可临时召开。
　　三十五、市长办公会议由市长或副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
　　三十六、秘书长、副秘书长受市长、副市长委托，按照分工召开专题会议，研究、协调市政府工作中的一些专门问题。
　　三十七、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。
　　（一）各部门需要向市政府会议汇报的问题及提交会议讨论决定的事项，应正式行文报市政府，由市政府办公室按程序报请领导审定。凡要求列入市政府会议的议题，有关部门应事先作好调查研究和充分准备，其内容涉及其他部门职权范围内的事务，应在会前与相关部门协商；经协商意见不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和根据，提出主办部门倾向性意见。凡事前未经协商、征求意见的，市政府办公室不予安排。
　　（二）各部门向市政府会议汇报问题要有简要的汇报提纲，一般应提前一周印送市政府办公室；汇报内容要有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见；汇报时要开门见山。
　　三十八、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并安排其他负责同志参加会议。
　　三十九、市政府全体会议、市政府常务会议纪要，由秘书长或副秘书长（副主任）审核后，报市长签发，或受市长委托，由负责常务工作的副市长签发。市长办公会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长（副主任）审核后，报召集会议的市长、副市长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议，须报市长同意后召开；会议纪要由分管副市长审核后，报市长审定，或经市长授权，报常务副市长审定。
　　四十、严格履行会议申报制度，切实减少会议数量。拟以市政府名义召开的会议，主办单位应提前5天向市政府办公室提出书面申请，经分管秘书长（主任）审核后，提出意见报市政府主要领导同志审批。除中央、省和市委特殊布置的工作外，坚持后半月无会制度。各部门召开本系统全市性会议原则上每年只开1次，特殊情况不得超过2次。召开全市性工作会议，原则上由市政府分管领导参加；部门召开业务性、专业性会议，市政府分管领导同志一般不出席会议。
　　四十一、压缩会议规模，减少参会人员。市政府各部门经批准召开的全市性会议，会期不超过半天，参会人员最多不得超过100人。专题性工作会议一般不超过2小时，会议交流发言不超过8分钟，会议主持词不超过5分钟。未经市政府批准，不得邀请县（区）政府主要负责同志、分管负责同志出席；确需邀请的，必须先报市政府办公室审核，并经市长同意。县（区）政府召开的会议，未经批准，也不要邀请市直部门负责同志出席。召开会议要注重实效，全市性会议应尽量采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　四十二、提倡厉行节约，严格控制会议经费。举办各类会议要认真执行有关财务规定，反对铺张浪费，不得超标准使用经费或转嫁经费负担，不得发放各种纪念品。未经批准召开的会议，会议经费一律不予报销。财政、审计等部门要严格按照有关规定加强对会议经费的控制、管理和审核。监察机关对违反有关规定和纪律的行为要坚决查处。
公文审批
　　四十三、市政府各部门和各县（区）政府报送市政府的公文，要坚持确有必要和注重效用的原则，内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的规定，大力精简文件内容，压缩文件数量。一般不要越级请示、报告。属市政府主管部门职责范围内的具体问题，直接报送主管部门处理，不要报经市政府转办。对明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。直接报送市委的请示、报告等，要同时报送市政府。报送市委、市政府主要领导批示的结果反馈材料，要同时报送市政府分管领导。
　　四十四、市政府各部门和各县（区）人民政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
　　四十五、市政府向省政府的请示、报告，由市长签发。市政府向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
　　四十六、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发；凡涉及增编配人、经费预算等问题， 必须经市编委办、市财政局会签，报市长审批。
以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长（办公室主任）签发；转发部门的文件，经分管副市长同意，由秘书长（办公室主任）签发。如有需要，可由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。
　　规范性文件一律先由市政府法制办公室把关，市政府秘书长或副秘书长核稿，并经市政府常务会议讨论通过后，由市长或由市长委托常务副市长签发。
　　四十七、市政府各部门和各县（区）政府报送市政府审批的公文，由主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办和必须直报的事项外，部门、县（区）政府的请示、报告应当报送市政府，不要直接报送市政府领导同志个人。市政府领导一般不直接在直送文件上批示。请示类公文一律送文秘部门登记办理。
　　四十八、市政府各部门要认真履行各自行政职责，职权范围内事务由部门自行发文，不得以市政府名义发文或市政府办公室名义转发，不得将部门的利益事项以市政府或市政府办公室文件形式下发。需要联合发文的，应明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县（区）政府发文，也不能要求县（区）政府报文。
　　四十九、市政府及各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律、法规、规章已明确规定的不再发文；已在报纸、电视台、电台、网络等全文公开播发的文件不再印发。对市政府出台的文件，各部门，各县（区）政府要结合实际提出具体贯彻意见，不得照抄照搬，层层转发；凡可用电话、电报、面谈、便函等方式解决的问题，不另行文。
　　五十、市政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见。需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在10个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的办理时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定时间内不答复或不说明不能回复理由的，视同没有意见处理。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　对交办的人民代表建议和政协委员提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。
作风纪律
　　五十一、市政府领导同志要密切关注经济、社会、科技发展新趋势，做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识，市政府领导同志及各部门负责人参加。
　　五十二、市政府领导同志要深入基层，调查研究，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待；不要地方负责人到车站、码头及辖区分界处迎送；不吃请，不收礼。市政府各部门负责同志在市内考察工作照此原则执行。
　　五十三、市政府领导同志内事活动有关宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准、影响重大的会议和活动，要按批准的方案组织宣传报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
　　五十四、副市长、秘书长、主任出访、出差和休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长、副主任向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应将出差、休假时间、地点及联系电话等有关事项告市政府办公室值班室。
　　五十五、各部门主要负责人外出，需本人事前书面或口头向市长、分管副市长报告。经同意后，由部门、单位办公室将外出时间、地点和联系电话等有关事项报市政府办公室值班室。
　　五十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十七、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。