安徽省淮南市人大


淮南市居民委员会工作管理规定
淮南市人大



第一条 为加强城市居民委员会的建设，更好地发挥居民群众自治组织的作用，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和国家有关规定，结合我市的实际情况，制定本规定。
第二条 居民委员会是居民群众依法实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会在各级人民政府或街道办事处的指导、支持和帮助下，协助各级人民政府或街道办事处开展工作。
第三条 居民委员会根据居民的居住情况、户数和人口多少，按照方便居民自治的原则，一般在三百户至七百户范围内设立。
居民委员会可以分成若干居民小组，小组长由居民小组成员推选。
第四条 居民委员会的设立、撤销和规模调整，由镇人民政府或街道办事处提出报告，经区民政局审核后，由区人民政府决定。
第五条 居民委员会的主要任务有：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的各项方针政策，教育居民遵纪守法、履行法定的义务、爱护公共财产、响应人民政府的各项号召；
（二）教育居民尊老爱幼、拥军优属、移风易俗，带领居民开展社会主义精神文明建设活动；
（三）管理本居住区属于居民集体所有的财产，办理居民的公共事务与公益事业，
（四）监督执行居民会议的决议和居民公约；
（五）调解民间纠纷；
（六）协助人民政府维护社会治安；
（七）协助本居住区范围内的企、事业单位做好职工保勤工作；
（八）向人民政府或街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议，维护居民的合法权益；
（九）协助人民政府或街道办事处做好与本居住区居民利益直接有关的公共卫生、市政管理、计划生育、优抚救济、弃婴追退或送养、收容遣送、青少年教育等项工作。
第六条 居民委员会应开展便民利民的服务活动，兴办有关的服务事业，帮助有劳动能力的残疾人就业或自谋职业。
居民委员会管理的财产，任何部门或单位都不得侵犯。
第七条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但必须经受益单位同意；收支账目应定期公布，接受居民和受益单位的监督。
第八条 居民委员会的组成人员和产生办法：
（一）居民委员会由主任一名、副主任一名和委员三至七人组成。少数民族聚居的居住区，居民委员会中应当有少数民族的成员。
（二）居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派的代表选举产生，根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可连选连任。
（三）年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举和被选举极。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第九条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。
居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。
第十条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。
居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。
第十一条 居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。
第十二条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，热心为居民服务。
第十三条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利、妇女工作等委员会，其负责人可由居民委员会成员兼任。
居民较少的居民委员会可不设上述委员会，由居民委员会成员分工负责有关工作。
第十四条 居民公约由居民会议讨论制定，报区人民政府或街道办事处备案。
居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。
第十五条 机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作。所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地的居民委员会；其家属聚居区可以单独成立家属委员会，对外称居民委员会，承担居民委员会的工作，在各级人民政府或者街道办事处和本单位的指导下进行工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公
用房，由所属单位解决。
第十六条 居民委员会发现本居住区居民有下列行为之一的，有义务向公安、民政、计划生育、城建、城管筹部门报告情况，由有关部门负责处理：
（一）已搬迁但未办理户口、粮油迁移手续的；
（二）公民死亡未注销户口、粮油关系或谎报死亡时间，冒领计划票证的；
（三）违反计划生育规定的；
（四）流动人口未办理临时居住证明的；
（五）乱建房屋、庵棚的；
（六）违反丧葬规定、擅自土葬的；
（七）暗娼卖淫、抽头聚赌的。
第十七条 居民办理待业证或报名参加招干、招工及应征义务兵须持居住地居民委员会出具的证明。
第十八条 居民委员会的工作经费和其成员的生活补贴费，分别不同情况，按下列方式筹集或拨付：
（一）居住区内某一机关、团体、部队、企事业单位职工家属住户达80％以上的居民委员会，或成立家属委员会承担居民委员会工作的，居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴费，由该单位负责解决。
（二）前项规定之外的居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴费，分别由市、区财政和居住区内居民所属单位按比例承但。也可经居民会议同意，从居民委员会的经济收入中给予适当补助。
（三）各单位应承担的居民委员会经费和居民委员会成员的生活补贴费，应在每年二月底前一次交清。
第十九条 居民委员会的办公用房应纳入城市建设规划。兴建居民住宅区应按有关规定安排居民委员会办公用房。
第二十条 居民委员会成员生活补助费的标准，由市财政局、市民政局共同拟定，报市人民政府批准后执行。
第二十一条 居民委员会成员应模范遵守本规定，积极做好居民委员会工作，不得以权谋私、弄虚作假。
对阻碍本规定执行、侮辱、殴打居民委员会成员的，应视其情节轻重，交司法机关依法处理。
第二十二条 凤台县可参照本规定执行。
第二十三条 本规定由市民政局负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。




1992年1月20日
简述公平原则

韩召峰


　　公平原则是进步和正义的道德观在法律上的体现，对于弥补法律规定的不足和保证私法自治原则的实现，具有重要意义。其他国家和地区的立法，对于公平原则大多设有明文规定，我国《民法通则》也明确认可公平原则，该法第4条规定，民事活动应当遵循公平原则。
　　公平原则包括两层含义：一是立法者和裁判者在民事立法和司法的过程中应维持民事主体之间的利益均衡；二是民事主体应依据社会公认的公平观念从事民事活动，以维持当事人之间的利益均衡。
公平原则的第一层含义是公平原则的核心，它包括两个方面的内容：
　　第一，民法上凡小溪记事主体利益关系安排的行为规范或裁判规范，应维持参与民事活动各方当事人的之间的均衡。尽管民法规范多为任意性规范，但民事说体在进行民事行为时，未必都会依据私法自治原则应当事人之间民事关系的方方面面作出详尽无遗的约定。此时，任意性规范就可能在民事主体之间的利益安排上发挥给遗补阙的作用。这就要求立法者在设计任意性规范时，必须公平地安排当事人之间的利益关系。在这种意义上，可以说公平原则是对私法自治原则的有益补充。
　　第二，一理民事主体之间的利益关系非自愿地失去均衡时，应依据公平原则给予特定当事人调利益关系的机会。使用“非自愿地失去均衡”这样的表述，意味着理解和适用公平原则不能着眼于利益衡量，还要考察导致利益关系失衡的原因。拉伦茨尝言：“如果法律允许法官仅仅因为交换合同中约定的给付步等值而宣布合同为无效或对合同进行修正，那么会产生种合同当事人无法忍受的受监护状态，最终会使私法自治虚有其表。”在这种意义上，公平原则也是对私法自治原则的有益补充。我国现行民事立，有不少制度在这种意义上体现了公平原则。
　　公平原则的第二层含义主要是对在民事活动中处于优势地位的民事主体提出的要求。这种褒义的公平原则说要适用于合同关系，属于当事人缔结合同关系，尤其是确定合同内容时，所应遵循的指导性原则。它具体化为合同法上的基本原则就是合同正义原则。合同正义系属平均正义，要求维系合同双方当事人之间的狗。如我国《合同法》第39条规定，采用格式条款?钔?模?峁└袷教蹩畹囊环接Φ弊裱??皆?蛉范ǖ笔氯酥?涞娜ɡ?鸵逦瘛?br> 　　《民法通则》第4条在确认公平原则的同时，也规定民事活动应当遵循等价有偿原则。等价有偿原则同样要求保持当事人之间利益关系的均衡。那么该原则与公平原则之间是何关系？《民法通则》规定等价有偿原则是有其特殊的历史背景的。20世纪70年代末期，中国刚刚开始进行改革开放的时候，法学界就是否需要民法，需要什么样的民法，存在有巨大的意见分歧。民法学者必须对这些问题作出明确的回答。《民法通则》授受了这一认识，将民法定位为调整商品经济关系的基本法。而商品经济关系的一个突出牲就是等价有偿。不难看出，《民法通则》规定等价有偿平调，不允许凭借优势地位强迫对方接受不等价的交换。在当时的条件下，这些对于推动我国民事立法和民法学扫展居功甚伟。但在今天看来，商品经济关系尽管是民法所调整的社会关系中非常重要一部分内容，但毕竟只是一部分内容。而民法所调整的社会关系并非都要求等价有偿。因此从立法论的角度看，未来的民事立法不应再将等价有偿作为民法的一项基本原则加以规定。在解释论上，也应将等 价有偿原则限定为属于民法所听?沃土差一点遵循的一项基本原则。以这种认识为前提，等价有偿原则是公平原则的重要组成部分，在商事交易中，等价有偿原则几乎就是公平原则的全部。但公平原则属于等价有偿原则的上位原则，存在并非等价有偿但却行使公平原则的情形。如赠与合同中仅赠与人斧给付义务，并不行使等价有偿原则的要求，但赠与人与受赠与人利益关系的失衡建立在双方自愿的基础上，符合公平原则的要求。


北安市人民法院　韩召峰