法律只相信法律事实
——谈工会主席唐晓东劳动争议案

中国劳动关系学院副教授 张喜亮 北京巴特尼公司人力资源部经理 周祈军
北京同联广顺劳动事务咨询中心主任律师 张攀顺

近日，各媒体竞相报导了合资企业三环相模新技术有限公司工会主席唐晓东被解除劳动合同一案，多冠以醒目标题“北京第一个被企业解除劳动关系的工会主席”。其实，工会主席被解除劳动合同或工会主席与用人单位发生劳动争议的此案非是第一桩。此案引发的思考确实引起了较大的轰动。北京市总工会郑重表态：支持唐晓东通过法律程序维护其合法权益。9月13日《北京晚报》报导：“备受社会关注的北京首例合资企业炒掉工会主席一事即将进入法律程序。今天上午，唐晓东告诉记者，他将根据清华大学宪法与公民权利中心法律专家的时间安排，于明天或后天前往海淀法院起诉三环相模新技术有限公司。据了解，今年初，41岁的唐晓东曾以三环相模新技术有限公司违反《工会法》及不支付工会经费为由，到海淀法院起诉，但海淀法院立案庭书面裁定驳回‘违反《工会法》’的起诉，口头通知不受理‘不支付工会经费’的起诉。唐晓东是在8月30日被三环相模新技术有限公司以“严重失职”为由解除劳动合同的，而他则认为该公司是报复自己为工人争取权益的行为。昨天，本报记者采访了这位为工人争取了不少权益的工会主席。”
　
工会主席因维护职工权益而遭到解除劳动合同的恶运，这样的事件发生在中国是不能不令人愤慨的，这样的事件竟然发生在与日本合资的企业，知情人都清楚，发生在有日资的企业此类案件并非首例，这就更加引起了民众的愤怒之情。但是，情绪不能代替法律，法律也不能相信情绪；法律只相信“法律事实”。法律事实是怎样的呢？从媒体报导的情况看，我们看到的多是情绪化很浓的当事人唐晓东的说明，却很难看到此纠纷的来龙去脉，即此案的事实情况。几费周折我们找到了这样的一则情节：

去年11月3日，公司以唐晓东向北京一家媒体提供不真实的公司情况为由，决定解除其职务，公司贴出《关于解除唐晓东总务部经理职务的决定》：解除唐晓东总务部经理职务，回家待岗。待岗期间，唐晓东应认真反思，写出深刻检查。当天下午海淀工会回应认为唐晓东反映情况属实。今年1月9日，经过海淀区劳动部门三方协调会，三环相模公司撤销原决定，恢复唐晓东工作岗位，补发两个月工资；今年3月，海淀区卫生局在检查三环相模公司的集中式供水及生活饮用自备水源井时，发现该公司从2002年开始就没有换发卫生许可证。这期间，唐晓东正担任该公司总务部经理的职务。公司认为由于唐的失职给公司带来经济损失，三环相模公司决定解除唐晓东劳动合同。这一情况公司已经向上级工会进行了汇报。唐晓东回忆说，正是考虑到公司不合格的饮用水会影响职工健康，他向海淀区卫生局举报了公司的饮用水卫生不合格的情况。不过没有想到的是，公司从2002年开始就没有复检和换发卫生许可证。8月30日，公司通知唐晓东被解除职务，并给唐两天的时间交接工作。在该公司交给唐晓东关于解除劳动合同的通知书上，表明原因是唐在任总务部经理时存在失职行为。唐晓东承认，自己应该承担未复检和换发卫生许可证的责任。但他表示，自己承担的应是“领导责任”，由于此事由设备科专门管理，设备科的消毒人员应承担复检不合格的责任。他认为，根据《工会法》，自己不属于严重过失，不应被解除劳动合同。

从上述情节我们必须要弄清楚的是，公司究竟是解除了唐的“总务经理”的职务还是解除了唐的“劳动合同”。该案向海淀区法院提起的诉讼请求就更让人莫名其妙：“违反工会法”和“不支付工会经费”。如果用人单位只是解除了唐某的总务经理的“职务”，那么此案不在法律受理的范畴。因为这完全是用人单位内部管理的权限问题，非法律调整的对象。如果用人单位解除的是唐某的“劳动合同”，按照法定的劳动争议处理程序则应当首先提请劳动争议仲裁委员会仲裁。

据报导的情节而言，就本案来说，用人单位并没有说明因唐某维护职工合法权益而解除其劳动合同，而是以其担任总务经理期间给用人单位造成损失而为由，唐某自己也认为其应当承担“领导责任”。那么，以此为由，无论是解除其职务还是解除其劳动合同，都是冠冕堂皇的。《中华人民共和国劳动法》第二十五条四款规定，严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的，用人单位可以解除其劳动合同。严重失职和造成利益重大损害，如果法律法规没有具体界定，用人单位则具有自由裁量权。可见，以此为由解除唐某的劳动合同也不为过。从《中华人民共和国工会法》的规定看，根本就没有关于不得解除工会主席劳动合同的规定。工会法第十八条规定： “基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任职期的，劳动合同期限自动延长至任职期满。但是，任职期间个人严重过失或达到法定退休年龄除外。”此规定是针对工会主席劳动合同是否延长而言的，并非是指不得解除劳动合同。工会法第五十二条规定：“工会工作人员因履行本法规定的职责而被解除劳动合同的”由劳动行政部门责令恢复其工作。就本案而言，用人单位并非因唐某“履行职责”而解除其劳动合同，而是以其失职行为为由。由此可见，运用工会法维护唐某的劳动权益，并不存在有力的根据。我们或许可以凭理智或者感情，知道唐某为维护员工的利益而遭到了打击报复，无论是被解除职务还是被解除劳动合同，但是，法律只相信“法律事实”，法官不可以依理智或感情作出案件判决。从“法律事实”分析，认定用人单位对唐某的处理则尚未有明显的不当之处。此案的解决途径无外乎两条：一则是本级工会或上级工会依照工会法请求劳动行政部门予以处理，事实上，对唐某在去年11月被解除职务的做法，就是采用了这样的办法解决的；二则是就唐某被解除劳动合同而提请劳动争议仲裁，当然，如果仅仅是解除其职务，无论劳动仲裁还是人民法院都不便于受理。

对此案的感言，我们认为：第一，法律和法律所认定的事实与案件的事实是不完全一致的，法律只相信法律事实；第二，运用法律维护权益选择的途径及切入点必须准确，要与法律制度本身一致；第三，工会及工会工作人员履行工作职责依法的同时还需要掌握各种技巧。

辽宁省本溪市人民政府


本溪市公证办法

（2002年9月5日　本溪市人民政府令第95号公布）


第一章 总则

第一条 为了规范公证行为，加强法律监督，预防和减少纠纷，维护国家利益和公民、法人以及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国公证暂行条例》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公证是指国家公证机关依法证明法律行为和有法律意义的事实、文书的真实性、合法性的活动。

第三条 市、自治县司法局是本行政区域内公证工作的主管机关。

本办法所称的公证机构是指依法成立，具有相应资质，统一行使国家证明权的专门机构。

第四条 公证机构办理公证事务应当依法保守当事人的秘密。

公证员执业时应当尊重事实，遵守国家法律和执业纪律。

第二章 公证机构和公证员

第五条 公证机构依法独立办理公证，其他单位和个人不得干涉。

公证机构之间无隶属关系。

第六条 公证机构办理公证，必须由公证员直接办理。

公证员是指按照国家有关规定取得公证员资格，持有公证员执业证，并在公证机构专门从事公证事务的法律专业人员。

第七条 公证机构实行主任负责制，公证机构主任必须由具有公证员资格的人员担任。

第三章 公证管辖

第八条 当事人住所地或者法律事实发生地在本市的公证事务，由本市的公证机构管辖。

当事人住所地不在本市，但其经常居住地在本市的，可由本市的公证机构管辖。

第九条 涉及当事人的有关人身关系的民事公证事务，由市公证机构或者当事人住所地的区公证机构管辖；涉及港、澳、台及涉外公证事务，由有权办理涉外公证业务的公证机构管辖。

所在地在本市的不动产的公证，由市公证机构或者不动产所在地的公证机构管辖。但当事人不在本市作出的遗嘱、委托书、赠与书、声明书中涉及本市不动产的除外。

第十条 国内收养、继承、遗嘱、赠与公证，由市、自治县公证机构管辖。

第十一条 被收养人住所地在本市的涉外收养由国家司法行政机关指定的公证机构管辖。

第十二条 住所地不同的若干当事人共同申办同一公证事项，必须到其中一名当事人住所地的公证机构办理，除不得委托的公证事项外，可以委托一名当事人代为办理。

第十三条 两个以上公证机构都有权办理的公证事项，当事人可以选择向其中一个公证机构申请，由最先受理的公证机构办理。

第十四条 公证机构之间因管辖发生争议的，由双方共同上级的司法行政机关指定管辖。

第四章 公证业务与公证效力

第十五条 公证机构依据当事人的申请办理公证事务。

第十六条 下列法律行为、有法律意义的事实和文书，应当办理公证：

（一）土地使用权的出让、转让、抵押合同（协议）；

（二）房屋和其它财产的分割、抵押、赠与、继承合同（协议）；

（三）房屋拆迁的补偿、安置协议；

（四）企业改组、出售、联合、兼并、租赁、承包、拍卖、股份合作、股权出售、债权债务清偿书面合同（协议）；

（五）记名有价证券的继承、赠与；

（六）企业职工解除劳动关系；

（七）依法向社会发行彩票、各类奖券的活动；

（八）借款合同，借款合同项下的保证合同、抵押合同、质押合同；

（九）法律、法规规定应当办理公证的其它事项。

第十七条 当事人可以申请公证机构证明下列法律行为：

（一）除本办法第十六条规定的合同（契约）、协议外的其它合同（契约）的订立、变更和终止；

（二）委托、遗嘱的设立、变更和撤销；

（三）收养关系的设立和解除，认领亲子；

（四）接受、放弃民事权利的声明；

（五）拍卖、招标、投标、招聘、考试、评奖等竞争行为；

（六）有价证券的发行、上市，票据的背书、拒绝承兑（拒绝付款）；

（七）其它法律行为的设立、变更与终止。

第十八条 当事人可以申请公证机构证明下列有法律意义的事实和文书：

（一）公民、法人享有的民事权利；

（二）民事行为能力；

（三）亲属关系；

（四）身份、学历、经历；

（五）出生、生存、死亡、健康和居住情况；

（六）婚姻状况；

（七）是否受过刑事处分；

（八）法人及其他组织的资格、章程、法定代表人资格，法人及其他组织的资信或经营情况，债权债务情况，履行债务的能力，财产的清点等；

（九）保险财产的估价和保险责任范围内损失价值的确定；

（十）不可抗力事件；

（十一）文书、证件的制作日期及签名、印鉴属实；

（十二）文书的副本、节本、译本、复制本与原件相符；

（十三）股份有限公司、有限责任公司、中外合资、中外合作的章程、合同及个人合伙协议；

（十四）企业委托个人在境外办理产权注册登记的委托书；

（十五）境外投资者在本市签署的授权中国公民代为办理设立外资企业的申请登记事项的委托书，以及外资企业委托中国公民为该企业法定代表人的委托书；

（十六）其它具有法律意义的事实和文书。

第十九条 公证机构可以为当事人办理货币、物品或者有价证券提存业务。

当事人将应当给付的货币、物品或者有价证券在公证机构办理提存的，视为已履行义务。

第二十条 公证机构可以为当事人办理证据保全。

第二十一条 符合下列条件的经公证的债权文书，债务人不履行义务的，公证机构可以根据债权人的申请，赋予债权文书强制执行效力：

（一）以给付货币、物品、有价证券为内容的；

（二）当事人双方债权、债务关系明确，对债权文书规定的给付内容无疑义的；

（三）债权文书中债务人明确表示不履行义务时自愿接受强制执行的。

赋予强制执行效力的债权文书，债权人可以依照民事诉讼法的有关规定，向有管辖权的人民法院申请强制执行，受理申请的人民法院应当执行。

赋予强制执行效力的债权文书确有错误的，人民法院应当裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机构。

第二十二条 公证书具有法律上的证明力，应当作为人民法院、仲裁机构、行政管理机关认定事实的根据，但有关当事人提出相反证据足以推翻公证证明的除外。

公证书非经法定程序不得变更或者撤销。

第二十三条 公证员履行职责时应当持有国务院司法行政机关统一印制的《中华人民共和国公证员执业证》。

公证员持有效证件，有权向有关单位和个人调查取证。

第二十四条 公证机构办理公证业务依照国家有关部门规定的标准收取公证费。

公证机构对法律援助机构指派的公证事项可以减收或者免收公证费。

第五章 法律责任

第二十五条 公证机构有下列行为之一的，由市司法行政机关予以警告，有违法所得的予以没收，并可根据情节处以2000元以上5000元以下罚款：

（一）违反本办法管辖规定办理公证业务的；

（二）擅自提高或者降低公证收费标准办理公证业务的；

（三）违反规定的期限延误办理公证，给当事人造成损失的；

（四）贪占、挪用提存款、物的。

第二十六条 公证员有下列行为之一的，由市、区司法行政机关给予警告、停止执业三个月至一年或者延缓注册一年的处罚：

（一）无正当理由拒不受理公证申请的；

（二）泄露当事人秘密的。

第二十七条 公证员有下列行为之一的，视其情节，由市、区司法行政机关给予停止执业三个月至一年或者延缓注册一年的处罚；情节或者后果严重的，可以建议有权机关给予吊销公证员执业证、注销公证员资格的处罚；有违法所得的，应当依法予以没收；构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）利用办理公证之便牟取非法利益的；

（二）串通公证申请人，提供虚假证据、隐瞒事实真相的；

（三）违反规定出具公证造成严重后果的；

（四）冒用公证机构名义私自出具公证书的；

（五）侵吞、挪用提存款、物或者公证机构保管的财物的；

（六）为公证申请人规避法律出谋划策的；

（七）与其他公证员相互勾结，授意办理违法公证的；

（八）以各种名义给当事人回扣的。

第二十八条 因公证机构过错出具错误公证书，或者办理公证行为不当，给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当依法赔偿。

公证机构赔偿后，应当由有过错的公证员赔偿部分或者全部费用。

第二十九条 当事人提供虚假证明材料骗取公证，给公民、法人或者其他组织造成损失的，公证机构赔偿公民、法人或者其他组织损失后，有权向提供虚假材料的当事人追偿。

第三十条 司法行政机关根据本办法作出的行政处罚决定，应当出具行政处罚决定书。公民、法人或者其他组织对处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则

第三十一条 本办法自2002年9月15日起施行。